运用市场机制推进京津冀环保一体化-第2页-北极星电力新闻网

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生产要素和资源价格形成机制重点是明晰环境资源产权的界定，包括明确与生态环境有关的自然资源的所有权、使用权、管理权、收益权等权利，而这些权利的界定、转让、交易等都与环境资源的产权结构有关。京津冀地区要充分考虑土地资源禀赋、环境容量、土地价格及产业定位等因素，合理制定差别化的土地利用和供应政策，按照“有保有压、优势互补”的原则，引导不同类别产业项目的转移、承接和联动，使京津冀地区的产业结构调整有退有进，促进区域产业结构和布局的调整优化。

第二，稳步推进排污权交易，建立统一的排污交易市场。要在京津冀整个区域内开展多项污染物排污权有偿分配和交易试点，在污染物监测、年度排放审核、总量分配信息交流、总量核算、违法行为协查等方面建立协调机制，确保交易有序、顺利进行。

以碳排放为例，目前，北京与河北、天津正在积极研究探索如何在区域内进行碳交易合作。区域内碳交易能够在总量控制的条件下，促进碳排放量的减少。未来，要进一步完善碳排放的核算、配额核定、核查等标准，从而建立起区域性的碳交易市场，为区域联动协同治理大气污染提供市场化手段。

一直以来，核定排放总量是核心问题，由于巨大利益驱使，企业违规排放、排放数据不真实等情况屡禁不止。碳交易市场的建立，明确了二氧化碳的商品属性，即具有了商品的价值和特点。各方企业在碳排放买卖的过程中，为了维护各自的利益，都会更加全面地研究排放量的准确性。

对于中小企业和个人排放，可以采取第三方机构认证的办法，通过第三方认证，让其参与到碳排放交易中来。同时，要对企业环境信用进行评价，主要包括污染排放、遵规守法、公众监督等方面的评价，根据评价结果对企业的环境信用进行分类并对大众公布。对环境信用好的企业从多方面给予一定的优惠。

第三，推动第三方环保企业参与京津冀环境治理。要运用社会资金乃至国外资金，采用企业化运作模式来治理环境。

在国际上，工业减排普遍采用第三方治理模式，即排污企业以合同的形式，通过付费，将产生的污染交由专业化环保公司治理。一方面，排污企业由于采用专业化治理降低了治理成本，提高了达标排放率;另一方面，政府执法部门由于监管对象集中、可控而降低了执法成本。此外，这样还可以刺激环保企业和产业的发展。

在京津冀地区推行环境污染第三方治理，能够有效解决企业治理污染的资金和技术难题。对企业而言，单从自身经营和获利的角度出发，很难形成保护的自我约束机制。且受经济实力和技术水平等因素制约，企业的污染治理设施投入不足，即使建成了污染治理实施，闲置的现象也常常存在，严重影响污染治理效果。第三方企业的资金相对雄厚，且随着市场化程度、运营规模的集中度提高，一个环保企业负责第三方运营的项目可以达到上百甚至数百个，成本远低于生产企业。引入第三方治污，可以大大降低企业的治污成本。

同时，从对第三方环保企业的监管来说，环保部门以前要面对几万家企业，成立第三方环保企业，则政府需要监管的范围会大大缩小。而在此过程中，第三方运营更注重自己的品牌声誉，不会因小失大，自我约束的力量会更强。

作者单位：北京师范大学经济与资源管理研究院

原标题：运用市场机制推进京津冀环保一体化

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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