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生产要素和资源价格形成机制重点是明晰环境资源产权的界定,包括明确与生态环境有关的自然资源的所有权、使用权、管理权、收益权等权利,而这些权利的界定、转让、交易等都与环境资源的产权结构有关。京津冀地区要充分考虑土地资源禀赋、环境容量、土地价格及产业定位等因素,合理制定差别化的土地利用和供应政策,按照“有保有压、优势互补”的原则,引导不同类别产业项目的转移、承接和联动,使京津冀地区的产业结构调整有退有进,促进区域产业结构和布局的调整优化。
第二,稳步推进排污权交易,建立统一的排污交易市场。要在京津冀整个区域内开展多项污染物排污权有偿分配和交易试点,在污染物监测、年度排放审核、总量分配信息交流、总量核算、违法行为协查等方面建立协调机制,确保交易有序、顺利进行。
以碳排放为例,目前,北京与河北、天津正在积极研究探索如何在区域内进行碳交易合作。区域内碳交易能够在总量控制的条件下,促进碳排放量的减少。未来,要进一步完善碳排放的核算、配额核定、核查等标准,从而建立起区域性的碳交易市场,为区域联动协同治理大气污染提供市场化手段。
一直以来,核定排放总量是核心问题,由于巨大利益驱使,企业违规排放、排放数据不真实等情况屡禁不止。碳交易市场的建立,明确了二氧化碳的商品属性,即具有了商品的价值和特点。各方企业在碳排放买卖的过程中,为了维护各自的利益,都会更加全面地研究排放量的准确性。
对于中小企业和个人排放,可以采取第三方机构认证的办法,通过第三方认证,让其参与到碳排放交易中来。同时,要对企业环境信用进行评价,主要包括污染排放、遵规守法、公众监督等方面的评价,根据评价结果对企业的环境信用进行分类并对大众公布。对环境信用好的企业从多方面给予一定的优惠。
第三,推动第三方环保企业参与京津冀环境治理。要运用社会资金乃至国外资金,采用企业化运作模式来治理环境。
在国际上,工业减排普遍采用第三方治理模式,即排污企业以合同的形式,通过付费,将产生的污染交由专业化环保公司治理。一方面,排污企业由于采用专业化治理降低了治理成本,提高了达标排放率;另一方面,政府执法部门由于监管对象集中、可控而降低了执法成本。此外,这样还可以刺激环保企业和产业的发展。
在京津冀地区推行环境污染第三方治理,能够有效解决企业治理污染的资金和技术难题。对企业而言,单从自身经营和获利的角度出发,很难形成保护的自我约束机制。且受经济实力和技术水平等因素制约,企业的污染治理设施投入不足,即使建成了污染治理实施,闲置的现象也常常存在,严重影响污染治理效果。第三方企业的资金相对雄厚,且随着市场化程度、运营规模的集中度提高,一个环保企业负责第三方运营的项目可以达到上百甚至数百个,成本远低于生产企业。引入第三方治污,可以大大降低企业的治污成本。
同时,从对第三方环保企业的监管来说,环保部门以前要面对几万家企业,成立第三方环保企业,则政府需要监管的范围会大大缩小。而在此过程中,第三方运营更注重自己的品牌声誉,不会因小失大,自我约束的力量会更强。
作者单位:北京师范大学经济与资源管理研究院
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