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党和国家领导人今年以来多次强调京津冀协同发展。从区域性的发展规划,到成为国家战略,京津冀一体化已经被提到了前所未有的战略高度。
京津冀一体化的概念可以溯源到1986年提出的环渤海经济区,距今已有近30年的时间。但令人遗憾的是,迄今为止,这一概念仍只是口号和规划,并未真正落实和推行下去。
笔者认为,之所以这样,最重要的原因是缺少现实可行的抓手。随着京津冀地区环境问题日益突出,环境污染治理的一体化可以成为实现区域一体化的现实抓手。当前,应用好“市场之手”,切实推进京津冀环境治理一体化。
以环境治理为突破口,实现京津冀一体化
随着人口急剧增加、工业迅速发展,京津冀地区生态环境破坏非常严重,已经从局部环境污染逐步发展到区域污染甚至是大规模的生态退化。
根据环境保护部公布的2013年全年空气质量排名情况,京津冀区域的空气污染最为严重,京津冀13个城市中,11个城市排在污染最重的前20位,其中有7个城市排在前10位,部分城市的空气质量重度及以上污染天数占到全年天数的40%。
国务院出台的《大气污染防治行动计划》明确提出“建立区域协作机制,统筹区域环境治理”。在环境污染治理问题上,京津冀区域已经形成共识,环境污染治理并不是一城一地可以解决的,需要跨区域合作,需要一体化治理。目前,三地合作治污正在逐步展开。
从现实需求和国家政策中可以看出,在改善环境的过程中,任何一地都无法靠自己的力量独善其身。因此,环境污染治理的一体化可以成为实现区域一体化的现实抓手。
环境问题是人类经济活动导致的,实质上还是市场行为
如何实现环境污染治理一体化?从本质上讲,环境问题是人类经济行为导致的,其实质还是经济问题,是市场行为。要缓解面临的环境问题,需要利用市场机制,通过经济激励改变人的经济行为。
市场作用是环境治理中的关键因素。环境治理应以市场为基础,采用间接宏观调控来改变市场信号,通过利益导向来改变和驱动环境污染者的行为,而不仅是监督、检查等微观行为。
以市场为媒介,可以成功地将环境治理和保护的责任转交给污染者,让他们自己选择缴费或治污,可以有效提高污染者的环境意识和其治污的积极性。目前,运用环境市场机制防治污染、保护生态环境已经成为各国的共识,基于市场机制的环境政策体系不断壮大。与此同时,市场机制本身在原有理论基础上,通过创新发展和各类手段的综合运用,正在不断地丰富与完善。
在京津冀环境治理一体化的过程中,市场机制的作用更不容小觑。区域环境治理一体化要想带来综合效应,就要充分把握好“市场之手”,打破现有利益藩篱,改变原有“一亩三分地”的思维定式,发挥市场在配置资源中的决定性作用,大胆创新,建立新的体制机制,使环境治理合作迈向新台阶。
用好“市场之手”,推动京津冀环境治理一体化
在环境治理中用好“市场之手”,并和法律与行政手段配合使用,已经成为未来的发展趋势。在京津冀环境治理中,市场这只无形的手将发挥越来越重要的作用。
第一,加快形成反映京津冀地区市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制。价格形成机制是市场经济正常运行最重要的作用机制。只有合适的价格才能正确反映供给和需求,才能正确调动资源流向最需要的地方,从而保证资源最大限度的合理使用。
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