以一体化破解京津冀环境问题-第2页-北极星电力新闻网

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第三，生态性贫困和贫困性生态问题交织。

将我国目前的贫困县、生态脆弱区、水源保护区和生态敏感区分布图叠加，京津冀地区是少有的四重耦合区域。环京津生态贫困带地处众多城市上风上水的位置，是京津冀的生态屏障、城市水源地和风沙源重点治理区。

形成环京津生态贫困带的原因复杂，其自身脆弱的生态环境是贫困带形成的基本原因，为保障京津良好的生态环境进而采取的多种治理措施，使贫困带生态环境变得更加敏感。在京津极化效应下，环京津生态贫困带又不断受到国家和地方政府对其资源开发和工农业生产的限制，也是贫困带形成的原因之一。

环京津生态贫困带因保护生态环境造成的损失基本得不到有效补偿，贫困县生态建设的积极性无法被调动，陷入越垦越穷、越穷越垦的恶性循环，反过来又制约京津的可持续发展。北京多次供水危机和应急调水，天津、唐山频繁出现供水水荒，官厅水库失去饮用水质功能等，均与环京津贫困带的贫困性生态问题有直接关系。目前，形成了国家向京津要生态与环京津贫困带政府要财政、农民要致富的尖锐矛盾，区域生态环境合作陷入困境。

区域性环境问题的主要成因

一是资源环境承载力超载。京津的水资源、土地、生态均成为其发展的瓶颈，加之交通基础设施不堪重负，垃圾围城现象突出，区域资源环境承载力总体呈下降趋势。生态环境问题反过来又制约了区域社会经济的发展。在京津的虹吸效应下，河北省除土地和交通设施承载力略具优势外，环境容量、水资源、能源、市政设施等承载力整体居后。京津冀地区如果人口持续膨胀，南水北调的水量将会被快速增长的人口所吞噬。

京津冀城市建设用地面积从2004年的2949平方公里增加到2012年的3776平方公里，区域城乡格局逐步由自然景观为主的农村包围城市转为以钢筋混凝土为主的城镇包围农村。京津冀在快速发展的城镇化进程中，由于缺乏严格的资源环境空间管理措施，出现了城镇建设挤占生态空间、工业园区发展成片、污染排放监管不严等现象，引发大气污染、水资源污染和生态失衡等区域性环境问题，不断挑战资源环境承载力底线。

二是区域经济发展不均衡。京津与河北省经济发展差异明显，三次产业具有“三二一”与“二三一”错位性，区域产业布局和结构不尽合理，区域性环境问题复杂。近年来，为缓解主城区的资源环境压力，京津冀许多城市推行“退二进三”，由于部分园区和项目的布设缺乏对城市风道、生态走廊和城市生态安全距离等方面的认识与管理，造成城市功能板块集中分布、污染源集中排放、污染物叠加复合，导致空气污染不利于扩散、水资源污染加剧、生态空间支离破碎等问题。

京津冀在产业协作中，由于自身市场机制发育程度不高，很难依靠市场机制实现区域要素自由流动、资源充分共享和污染协同治理。而区域内部尚未形成合理的分工，也未形成完整的区域产业链和区域环境保护体系。在发展不均衡情势下的区域产业转移，进一步导致发展依赖、环境恶化、产业空心化和过度竞争等问题。大城市重污染企业向中小城市转移，污染源分布格局也随之变化，但环境问题难以从根本上得到治理。

三是缺乏共建共治机制。随着京津冀一体化发展，大气污染、水资源污染和生态贫困成为最突出的区域性环境问题。党的十八届三中全会提出，建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。在这一生态文明建设的指导思想下，解决京津冀区域性环境问题需要区域综合管理，但目前在区域层面推行生态环境保护大部制还存在一些困难。

京津冀资源环境的综合管理存在各种体制机制上的障碍，尚未形成区域统一的生态环境空间格局、共保共育的生态安全体系和资源环境管理制度。对生态环境破坏严重的地区整治力度不够，对保护生态环境做出牺牲的地区生态补偿体系不完善。虽然京津冀在大气污染防治方面初建联防联控机制，但在区域水资源和土壤的污染防治上仍存在管理和机制空缺。此外，京津冀缺乏一个可以增强地方政府互动、决策资源共享、强化三地合作机制的平台，导致地方间的信息交流不畅通和信息延滞。

原标题：以一体化破解京津冀环境问题

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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