以一体化破解京津冀环境问题-北极星电力新闻网

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京津冀区域性环境问题近些年日益突出。雾霾锁城、水资源短缺等问题凸显，倒逼三地在经济、政策、环境等方面进入一体化。从2008年北京奥运会时期的区域联动治污，到近日《京津冀及周边地区大气污染联防联控2014年重点工作》发布，京津冀环境保护一体化趋势逐渐清晰。京津冀地区存在哪些区域性环境问题?原因何在?如何治理?特约相关专家撰文，以飨读者。

●京津冀在快速发展的城镇化进程中，由于缺乏严格的资源环境空间管理措施，出现了城镇建设挤占生态空间、工业园区发展成片、污染排放监管不严等现象，引发大气污染、水资源污染和生态失衡等区域性环境问题，不断挑战资源环境承载力底线。

●京津冀污染防治应以区域环境容量为依据，以削减污染物排放总量为主线，全面落实排污许可证制度，推行清洁生产，严格按照重点控制区、重点监控区和一般监控区实施环境污染分区控制，建立污染防治协作机制。

●实施生态分区与分级管理，建设点、线、面相结合的京津冀一体化生态保护体系。根据综合功能区划确立重点开发区、优化开发区、限制开发区和禁止开发区，实施生态分区与分级管理，严守生态红线。与此同时，以生态保护一体化为契机，缩小收入分配差距。

由于京津冀经济发展不均衡，污染物超出行政区域相互影响，环境问题正倒逼三地进入政策一体化、产业一体化和环境保护一体化的新型区域治理阶段。环境保护一体化对环保部门提出了更高的要求，也为相关产业发展带来了新机遇。2013年9月，环境保护部联合工业和信息化部、住房和城乡建设部等部门印发了《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》，标志着区域环境保护一体化进入了新的阶段。

京津冀主要区域性环境问题

首先，区域大气污染治标不治本的现象突出。

为治理大气污染，京津冀曾开展了“三北”防护林建设、坝上生态农业建设、退耕还林、首都周围和太行山绿化等工程，并加大了工业污染防治力度，取缔了“十五小”企业等。但由于能源结构、产业布局和历史因素的制约，区域性大气环境问题依然严峻。京津冀是目前我国空气污染最为严重的地区，2013年京津冀地区所有城市PM2.5和PM10年均浓度均超标，部分城市空气质量重度及以上污染天数占到全年天数的40%。其中，全国空气质量最差的前10个城市中，河北省就占了7个;北京市达标天数比例为48%，重度及以上污染天数比例为16%。

2008年北京奥运会期间，环境保护部和北京等6省区市成立了奥运空气质量保障工作协调小组，和京津冀3省市共同制定了《北京奥运会残奥会期间极端不利气象条件下空气污染控制应急措施》。北京市采取了改善能源结构、严格新车排放标准、调整工业结构、加强工业污染控制、严格施工管理等措施，并启动了京津冀区域联动应急预案，确保了奥运会期间良好的空气质量。但京津冀尚未形成环境共建共治的长效机制，短期的区域联防联控虽能解一时之急，却无法预防和根治区域性大气污染问题。

其次，资源环境承载能力“水主沉浮”。

京津冀是海河流域水资源开发程度最高，但水污染却最严重的区域。水资源稀缺和水污染问题削弱了水体的生态服务功能，进而影响了社会经济的可持续发展，成为京津冀发展的最大短板。

京津冀属于资源型缺水地区，多年平均水资源量不及全国的1.2%。2011年北京市水资源总量26.8亿立方米，人均119立方米，缺口主要依靠从周边省份调水和地下水超采弥补;天津市水资源总量15.4亿立方米，人均116立方米，主要依靠引滦入津工程、引黄济津工程的跨区域调水和地下水超采弥补;河北绝大部分地市水资源极为贫乏，人均占有量远低于国际严重缺水标准。经济快速发展导致水资源过度开发，造成河道径流变化、河口生态恶化、入海水量锐减、地下水位下降、水土流失、湿地萎缩等一系列问题。

京津冀水污染严重，一方面与水资源短缺密不可分，污染物排放量远超过环境容量。除了上游山区及滦河水系之外，基本没有自然径流，国控断面中劣Ⅴ类断面占到44.3%，断面60%以上超标。另一方面，上游省市的污染排放直接导致北京市部分水体水质恶化，进而影响到下游天津市与河北省的水环境质量，京津冀的城市地表水和地下水源都受到不同程度的污染。

原标题：以一体化破解京津冀环境问题

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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