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政策缺失

在土壤修复行业，目前已有的技术达到数十种，常用的也有十多种，大致可分为物理、化学和生物三种方式。比如相对省钱的方法，在污染地块上种植蜈蚣草等“吸附性强”的植物，要彻底清洁一块重金属污染的土地，可能要近10年;而采用化学药剂，或是在地下建一个水泥盒子来控制污染物，“工期”就快得多，但费用很高，对土壤本身也有二次生态破坏的风险。

虽然对常化厂初次修复的效果并不理想，但意外的是，围绕着常化厂地块修复的推进，常州的土壤修复科研水平和企业发展却在这几年间走到了全国前列。

不过，即便如此，以常州为代表的国内土壤修复技术和产业与发达国家相比，仍有着相当大差距。从2011年起，国内每年都至少有20家土壤修复公司成立，但随之而来的并不是公众对这一行业发展的好评，反而觉得土壤修复神秘而暴利。

一位要求匿名的土壤修复公司总经理告诉经济观察报记者，修复公司由于涉及区域性的污染问题，一般项目出资方会要求修复公司不得将污染数据外泄，避免造成公众的恐慌和新业主的利益受损。

因此，公众质疑，有关部门或公司公布的污染数据，因为涉及到各方利益而未必是真实的。曾有一位环境修复工程师在博客上吐槽：“你相信一个20年的老化工厂，调查结果是只有50平方米污染土壤吗?你相信现场五颜六色，结果只有两种重金属超标吗?”

此外，有业内人士透露，目前国内很多项目都采取“简单化”的土壤修复方式。即便是一些初具规模的公司，在“风险评估”环节，也常常依赖电脑软件，缺少专业化的土壤修复技术人才。

造成这些问题的主要原因，是国内对土壤修复立法和相关政策的缺失。由于全国各地不仅土质不同，污染的类型也有所不同，对于矿山、油田、农田和城市工业用地所采取修复方法和标准，也必然要有所不同。

而在实施修复过程中也存在诸多难点，比如污染责任人如何界定，该如何追责，谁来付费;土壤下流动的地下水，在土壤受污染和修复的过程中必然会受到影响，该怎样综合考虑，这些立法和技术问题没有得到解决，土壤修复的实际操作也举步维艰。

因为缺乏相关的指导性文件，多地区污染土地修复遭遇难题，致使化工企业搬迁后腾让土地得不到及时利用。例如苏州化工厂原址，腾出已有七八年时间了，但因缺少具体的土壤修复指导性文件，操作难度很大，目前仍没有得到全面修复，更无法挂牌出让。

资金难题

近年来，环保部联合各部委，国务院办公厅多次发布关于土壤环境保护和综合治理的通知。但备受关注的《土壤环境保护法》依然迟迟未能出台。

今年5月中下旬，环保部先后印发《污染场地修复技术应用指南》(征求意见稿)、《关于加强工业企业关停、搬迁及原址场地再开发利用过程中污染防治工作的通知》，前者作为土壤修复纲领性技术文件，于6月10日完成征求意见，有望今年底最终完成;后者自发布之日起开始实施，搬迁企业须对污染负责。这些文件的颁布也意味着我国开始着手建立土壤修复的相关制度。

虽然这些技术性文件对于搬迁企业和修复企业起到了导向性作用。但对修复的资金来源却存在不同看法。比如上述《通知》中有关“污染场地治理修复费用列入企业搬迁成本”条款，一些企业人士则表示值得商榷。在他们看来，如果这笔费用由搬迁企业负担，恐怕会压垮企业;而土地一旦经过修复就会大幅升值，所以治理费用应当从后面的土地出让金中扣减。

事实上，在土壤修复领域，中国目前所存在的立法和政策缺失问题尤为关键。德国投资总署一位环保专家表示，在后工业化时代，土壤保护已经成为德国环保的一项重要工作。

这位专家介绍，德国很重视土壤保护的法律框架建设，联邦与各州政府都有关于土壤保护与污染场地治理的专门法律。

此外，德国各州还会根据土地的用途，对土壤监测，并建立污染场地数据库，目的是随时了解土壤特性的变化信息，同时观察土壤发展趋势，评估治理措施是否有效。

在土壤修复方面，德国的理念是保护土壤的特殊功能，而不是土壤本身，对不同功能的土地，区别对待。德国通过精密计算设计了一套指标来评估土壤风险，在绿色线上的，主要是预防土壤恶化;在黄色线上的，要发出警告，在红色线上的，必须进行清理。根据这一理念，德国现有30万块土地需要治理，但真正需要采用技术改造的只占10%左右。

对于谁来付费的问题，德国实行“谁污染谁付费”原则，对于无主的土地，先由政府垫钱修复，然后调查污染到底是由谁造成的，最终确定由谁来进行治理或者支付费用。如果一家企业拒绝清除自己对土壤造成的污染，监管部门将会根据法律给企业开出罚单，然后由法院执行。

原标题：土壤修复急唤顶层设计

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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