绍兴市委书记：弘扬大禹精神重建绍兴水城

浙江省绍兴市拥有2500 多年建城史，历史上就是一座美丽的水城。王羲之的“山阴道上行，如在镜中游”，是描写绍兴景色的典型诗句，千百年来绍兴伴水而生、因水而兴、因水而名。水是绍兴市最大的特色和优势，全市共有大小河流8000 多条，水域面积占比6%，是全国平均的两倍多，其中，市区水域面积占比超过12%，居全省首位。

浙江省委、省政府作出以治水为突破口推进转型升级和“五水共治”重大决策，是立足当前、着眼长远，扎根实践、服务民生的关键之举，是打造“浙江经济升级版”的重大举措，对绍兴市来说也具有重要现实意义。改革开放以来，绍兴市工业化、城市化快速推进，经济发展高于全国全省平均水平，去年，全市实现生产总值3967 亿元，人均生产总值超过1.45万美元。

但随之而来的是生态环境受到破坏，水环境污染日趋严重，影响了城市的更好发展和群众幸福感的进一步提升。认真贯彻落实省委省政府重大决策，弘扬大禹精神，提升治水理念，决定实施“重构绍兴产业、重建绍兴水城”战略，把治水与产业转型、城市升级紧密结合起来，全面推进“五水共治”、水城建设各项工作，不断做强特色、打造优势，促进产城融合，着力建设江南生态宜居水城，努力在“建设美丽浙江、创造美好生活”中走在前列。

一、弘扬大禹精神，打造江南生态宜居水城

绍兴市治水文化积淀深厚、世代相传。古有大禹治水，后有勾践筑城立郭、马臻围筑鉴湖、汤绍恩修三江闸，再到现代实施小舜江水库、环城河治理、曹娥江大闸等重大工程，绍兴城市发展史就是一部“兴水利、除水害”的治水史。

大力弘扬大禹勇于担当、公而忘私、勤政爱民的精神品格，以只争朝夕的责任感和紧迫感抓治水，推进重构产业、重建水城，着力打造江南生态宜居水城是我们的历史使命。

坚持规划统领，明确治水目标。举办绍兴水城规划理念国际研讨会，以国际先进理念和成功经验来指导编制水城规划，着力优化水城格局、重塑水城形象。制定产业转型升级和污染治理的三年行动计划，编制实施河湖体系、水城

旅游等专项规划，推进产业、投资、用能、空间、企业结构调整，力争全市今年1 年内消灭黑河、臭河、垃圾河，两年内消灭五类、劣五类水质断面，3 年内实现农村生活污水处理行政村全覆盖，确保“十二五”期间功能区水质“消灭五类水、确保四类水、力争三类水”，早日实现全域三类水目标。

坚持项目带动，增强治水实效。围绕“两江十湖一城”重点区域，实施“双百双千”工程，力争2014~2017 年，100 个重大产业项目和100 个重大基础设施项目各完成1000 亿元投资，着力增强治水实效。加强曹娥江治理，利用江湖一体天然优势，挖掘丰富文化内涵，展现“一江两岸”百里生态长廊、千年唐诗之路的独特魅力，加快建设美丽母亲河。推进辖区内浦阳江综合治理，努力成为全流域最清最美最繁华的河段。提升全市10 个代表性湖泊的生态、旅游功能，精心打造水城明珠。保护古城历史风貌，高标准建设以镜湖新区为重点的现代水城，呈现新老水城交相辉映、相得益彰的新景象。

坚持产城融合，提高综合效益。把产业转型升级作为水城建设的根本举措，着力构建与现代水城相适应的现代产业体系。优化产业布局，明确城市北部以工业经济为主导、新兴产业为特色，中部以服务经济为主导、都市经济为特色，南部以生态经济为主导、休闲养生为特色，努力打造全国转型升级试点示范区、长三角新兴产业培育先导区、长三角现代服务业综合功能区。作为全国国土资源节约集约模范城市，要深化“亩产论英雄”理念，完善按企业综合经济效益排序来优化配置资源的做法，实施低效用地二次开发试点，提升资源节约集约利用水平。大力推进海洋经济、生命健康、通用航空、文化动漫等产业集群发展，加快形成现代亲水产业体系。提升水城旅游发展水平，力争到2020 年成为全国重要的“ 水城旅游”目的地城市。

二、坚持标本兼治，打响“五水共治”攻坚战

“五水共治”是一项复杂的系统性工程，必须突出工作重点，有的放矢、标本兼治，全面落实治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水各项举措。当前，尤其要抓住“治污水”这个首要任务，下大力气解决好水环境污染问题，还清流碧水于市民。

强势推进“三河”整治。发动各级各部门和广大群众，对黑河、臭河、垃圾河，逐条逐段明确河长，落实责任单位、责任人和治理措施，并在主要媒体公示，接受群众监督，确保今年6 月底前消灭垃圾河，12 月底前消灭黑河、臭河。全市55个水功能区明年底要实现水质达标，严防边治理边污染，巩固治理成果。

狠抓环境污染治理。坚持水岸共治、清截并举，从源头上根治污染。大力治理工业污染，今年完成300 家印染、造纸、制革、化工等重污染、高能耗行业整治工作，推进印染企业集聚搬迁和“煤改气”工程，分步整合热电厂，实施印染废水“分质提标集中预处理”和工业污泥“五统一”处置。加强农业面源污染治理，划定禁养区和限养区，清理禁养区内畜禽、水产等养殖场。推进农村生活污水处理，加快中心镇污水处理设施建设，稳步推进雨污分流改造，结合美丽乡村建设打造一批样板村。把治气与治水有机结合起来，实施“五气合治”——控烟气、降废气、减尾气、消浊气、除臭气，推进热电、水泥等行业脱硫脱硝改造，全面禁止秸秆焚烧，逐步淘汰黄标车，加强平原绿化工作，全面改善城乡生态环境。

推进现代水利建设。深入实施全国水利现代化试点，规划建设一批重大水利基础设施，加强病险水库、江堤海塘建设，完善城镇排涝设施和平原河网排涝河道，全面提升城市防洪排涝能力。深入实施清水工程，推进中小河流综合治理，开展“清面清养”等专项整治行动，充分发挥曹娥江引水工程、浙东引水工程的综合效益，加强古城内河、环河的沟通联结，促进水体流动，提升水体自净能力，努力实现“源丰塘固、河连路通、流畅水净、景美人亲”的目标。

三、加强改革创新，推动治水走在前列

以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，发扬改革创新精神，积极推进各项改革试点，进一步完善抓落实的体制机制，切实把“五水共治”各项任务落到实处，全力推动绍兴治水继续走在前列。

全面落实河长制。河长制不仅是包河治水的责任制，更是践行担当精神的试金石。去年开始，绍兴市四套班子35 位领导带头担任35 条主要河道河长，采取针对性措施，推进“一河一策”治理。目前，已基本落实市、县、乡、村四级河长制，力争全市每一条村级河道、毛细河道都有一名河长。发挥考核指挥棒作用，把“五水共治”、水城建设纳入对各地各部门的岗位目标责任制考核，加大随访、暗访和督查力度，对推诿扯皮、渎职失职的实行问责。目前，全市已有20 多名干部因此被通报或问责，其中，科级干部4名。

完善体制机制。整合各方资源，形成治水合力，统筹推进“五水共治”各项任务。成立“五水共治”、重构重建作战指挥部和污染治理、河湖整治、重点项目、产业发展四大专项工作推进组，明确牵头单位、目标任务、工作责任，并设立单独的督查考核组进行绩效评价。建立高效有力的协调机制，实行联席会议制度、重大项目领导联系制度，强化市县联动，推进上游下游、区域内外合力治水。实行最严格的水资源管理制度，完善联合执法机制，综合运用经济处罚、挂牌督办、区域限批、行政约谈等手段加强执法与管理。

推动全民治水。坚持“枫桥经验”基本精神，开展“枫桥式乡镇”创建工作，把治水作为创建工作重要内容，全面发动群众力量共同治水。结合全国文明城市创建活动，加大正面宣传和违法曝光力度，提升市民环保意识，引导城乡居民养成文明生活方式。运用市场化机制，充分调动广大企业和社会组织参与治水的主动性、积极性，营造共建共享现代水城的浓厚氛围。目前，全市各级机关和事业单位干部、广大企业和群众累计捐款治水达到3.3 亿元。认真听取群众意见建议，敢于直面问题困难，自觉接受社会监督，让群众来评价治水成效。

推进“五水共治”，重构绍兴产业，重建绍兴水城，是绍兴的历史使命，我们责无旁贷，义无反顾，必定竭尽全力，持续奋斗。