厘清问题谋划“十三五”主要污染物总量控制-北极星电力新闻网

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现在距离“十二五”收官还有一年半的时间，4项主要污染物排放总量控制指标中，二氧化硫、化学需氧量、氨氮已基本按进度完成，氮氧化物指标减排压力较大，仍需进一步努力。下一步，如何在完成“十二五”总量控制任务的基础上科学谋划好“十三五”，将成为总量控制工作的重要内容。而认清当前主要污染物总量控制制度实施中存在的问题，是做好“十三五”总量控制工作的关键。

首先，目前总量控制的政策制定存在全国一刀切的问题。我国幅员辽阔，各省（区、市）有各自的地域特点，例如西南地区和东北、华北地区燃煤的含硫率有着巨大差别。北方地区和南方地区地下水位、耕地面积、年均温度都有较大差异，不同地区烟气脱硫和规模化畜禽养殖的污染物处理工艺选择有着完全不同的适用性。然而，目前已经出台的政策大多存在一刀切的问题，未充分考虑区域或者流域的特点。

其次，主要污染物减排工作仍缺乏促进措施及配套手段。近些年，国家针对火电行业连续出台了脱硫电价补贴、脱硝电价补贴和除尘电价等措施，对推进火电行业主要污染物总量控制工作起到了积极的促进作用。然而，除电力行业外，其它行业并未有相关的经济政策、环境政策等措施进行鼓励或者促进，使得先进行治理企业反而承担了高额的成本，削弱了产品的市场竞争力。虽然新修订的《环境保护法》及几个重点行业污染物排放标准的发布对主要污染物减排工作有一定的促进作用，但是重点行业环保核查、排污许可证、排污权交易、环保产品的推介等手段仍然处于试行或者论证阶段，无法形成有效合力。

第三，环境基础数据无法准确反映企业排污状况。污染源普查和环境统计作为环境保护的基础性工作一直未受到足够重视，在人员配置、投入的财力物力上都无法同其他工作相提并论。基层的环境统计工作人员同总量控制工作人员多数都不在同一个部门，也很少到企业实地检查工作，导致环境统计数据无法准确反映企业排污状况，无法为总量控制等工作提供有效的基础数据。统计工作同其他环保工作脱节现象普遍存在。

第四，对管理减排和产业结构调整关注度不够。污染治理工程中大部分为末端治理过程，经常伴随着能源消耗和物质消耗的增加，使得工程的实际经济性和环保性打了一定的折扣。例如，电厂和水泥烟气脱硝的主要工艺是使用氨水或者尿素作为还原剂对氮氧化物进行还原成氮气，以减少氮氧化物的排放。然而，在合成氨和合成尿素的过程中，电和其它能源的消耗同样增加了氮氧化物的排放。从全流程来看，氮氧化物及其它污染物排放总量的增加还是减少尚需进行深入研究。然而，目前，通过加强生产流程控制，提高管理水平，减少能源和资源消耗，进而减少污染物排放强度和总量的评估难度较大，国家层面在核查核算过程中对于管理减排也基本不予认可。产业结构调整方面同样不容乐观。由于经济发展和就业压力较大，而配套的鼓励性政策又较少，一些地方对高耗能、高污染企业持放任态度，使得相关工作推进困难。

此外，部门间的协作尚未形成。在我国，环保问题由环保部门负责的意识根深蒂固。实际上，环保工作不同于其他部门的工作，涉及到各个部门，例如规模化畜禽养殖行业、机动车、污水处理厂的建设和运营等。然而，各个部门并不是总能非常积极的参与环保工作，共同承担污染物排放总量控制的责任。

原标题：厘清问题谋划“十三五”总量控制

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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