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全国范围内污泥处置进展缓慢
《“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》指出,“十二五”期间,全国规划建设城镇污泥处理处置规模518万吨/年。全部建成后,各省(区、市)污泥无害化处置率均达到规划确定的目标,城镇污水处理厂污泥产生的环境隐患将得到有效遏制。
然而,中科院地理科学与资源所环境修复中心陈同斌则向《瞭望东方周刊》表示了担忧,目前各地建设污水处理厂热情很高,但国内污泥、餐厨以及其他有机垃圾均存在产量缺乏统计、技术路线不清晰、处理目标过高、产生主体责任不清等问题,可能导致“十二五”污泥处置规划的目标难以完成。
《中国水业市场研究报告(2013)》(以下简称《报告》)称,目前,污泥处理处置设施建设依然十分缓慢,全国近80%的污泥没有得到稳定化、无害化处理,绝大部分污泥送至城市垃圾处理厂简单填埋。
据记者了解,污泥处置技术虽然有很多种,但仍然存在处置成本高的问题,目前并没有明确集中比较成熟且可以大面积推广的处置方式。《报告》显示,从污泥的资源化利用来看,主要方式就是污泥堆肥、建材利用,前者在运营市场中占比超过10%,后者占比相对较少,另外有17.76%的污泥处置去向不明。
在采访中,一些专家表示,政府对污泥处理的投入严重不足也是污泥处置能力建设推进迟缓的重要原因。本刊记者发现,“十二五”期间全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划投资近4300亿元,而污泥处理处置设施建设投资仅为347亿元。
一些业内人士表示,我国近年来频频有污水处理厂污泥污染环境事件的发生,污泥已经成为污水处理厂最大的难题,很大程度上因为污泥处置费用没有直接的财政投入,一些地方就采取简单填埋,导致了二次环境污染。
推动污泥处置需多方发力
接受记者采访的有关专家和业内人士表示,随着各地大批建设污水处理厂,污泥处置能否顺利推进,成为污水处理能否顺利实现预期目标的关键所在。鉴于目前污泥处置进展缓慢的现状,国家有关部门需要加大政策和资金引导力度,尤其是引导社会资本进入污泥处置进程中来,最大限度地防止因为污泥处置不力造成的环境二次污染。
首要的问题就是政府应加大政策和资金引导。长春市水务集团副总经理王爽向记者表示,污水治理和污泥处置属于城市重要基础设施,尤其是污水处理不以盈利为主要目的。但是,污泥处理作为污水处理的下游产业链,如果国家能够加强有针对性的引导,就可以吸引社会资本参与进来,也可以减轻财政负担。
陈同斌说,国家要求各地建设污水处理厂的同时,也要要求必须配套建设污泥处置工程,这个必须成为一个硬指标。同时,国家可以适时开征污泥处置费用,或者将污泥处置费用纳入污水处置费用之中。
另一方面,污泥处置之后去向何方需要明确。目前我国农业部、住建部、环保部等部门各自有一套对于污泥处置的标准,比如农业部不准处置后的污泥还田,就在一定程度上打消了很多企业参与污泥处置的积极性。
中国工程院院士张杰认为,污水厂的污泥,也就是城市人居粪便、厨余垃圾和畜禽养殖业的废弃物,这些都应该回到农田去,这是解决水污染问题的正当出路,也是自然界植物营养素循环的规律。
“污泥回农田可能存在的问题,重金属和少量难分解有机物的问题经常被提出,但这些都是可以用技术手段解决的,植物营养素的循环规律不可违背,否则会受到严重的报应。”他说。
然而,杨宏志、陈同斌则表示,由于目前我国很多城市的污水处理厂并不能控制进厂污水的质量和来源,之后污泥处置后的污泥土壤不能保证重金属不会超标等现象。“建议国家先把处置后的污泥用在绿化美化环境上,比如绿植栽培和城市园林建设,可以大胆采用处置后的污泥土壤。”
此外,城市管网建设也需要提升建设质量和水准。张杰、柳德才等认为,对多个正在建设中的城市新区而言,需要做好排水管网雨污分离建设,使得新建的污水处理厂能够承接来源清楚的污水,这样产生的污泥及其之后的产品,就可以达到还田的最终目标。
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