贵州各地水利改革发展巡礼：积极建设新水利工程

加快贵州水利改革发展步伐,解决贵州工程性缺水问题,是省委、省政府殷切要求,更是广大人民群众的迫切愿望。

水是生命之源、生产之要、生态之基。没有水利的“小康”,2020年贵州要与全国同步进入小康就难实现。

为加快贵州经济社会发展,省委、省政府实施工业化强省、城镇化带动等战略。然而以支撑社会经济发展的水利的制约瓶颈凸现:园区缺水、城镇缺水,农村仍有约1千万人饮水不安全。

审视贵州现在、将来的发展,去年省委、省政府提出了水利建设“三大会战”及“小康水行动计划”,明确提出到2020年从根本上解决我省工程性缺水问题。

贵州省水利迎来了大发展的春天。今年以来,一场以水行政管理体制改革、水资源管理体制改革、水利投融资体制改革、水利工程建设管理体制改革、水利工程运行管理体制改革、基层水利服务体制改革、水价改革、水权制度改革为主要内容的水利全面改革在黔贵大地迅速展开。

经过半年的改革实践,不少地方已有收获:有在融资方面做得好的,水利建设资金瓶颈得到有效破解;有在水利工程产权制度改革上有创新的,“建、管、养、用”的运行管理管理机制让水利工程更好地发挥效益;有在水务一体改革上取得重大突皮的,城乡涉水事务实现一体化管理……

各地水利部门要再接再厉,继续发扬[]“献身、负责、求实”的水利行业精神,奋力拼搏,真抓实干,攻坚克难,向党和人民交上一份优异的水利改革答卷。

贵阳市:多措并举推进水资源可持续利用

贵阳市积极推动水利重要领域和关键环节改革攻坚,以改革促发展,以发展倒逼改革,积极探索水资源综合利用新途径,不断更新观念、改革体制、创新机制,促进了水资源可持续利用和经济社会的可持续发展。

据介绍,贵阳市多年平均水资源总量约17.65亿立方米,人均水资源量约500立方米,仅为全省人均水资源量的六分之一和全国人均水资源量的四分之一,小于国际人均缺水警戒线1760立方米/年,属资源性缺水地区。

贵阳市开展以水生态文明城市建设为载体,探索保障水安全新途径。积极推进水务一体化改革,建立水资源管理体制,2014年5月22日,按照《中共贵阳市委、贵阳市人民政府关于贵阳市人民政府职能转变和机构改革的实施意见》,组建贵阳市水务管理局,标志着贵阳市迈向了城乡水务一体化管理的崭新格局。

各试点县也明确了水利改革的发展方向,息烽县撤销水利站,组建基层水务服务中心,由县水利局直属管理,负责辖区内的防汛抗旱、水资源管理、农村水利工程建设与管理、水利科技推广等公益性工作,并组建基层水务服务公司,管理集中式水厂、规模以上农村供水工程;开阳县通过创新投、融资体制,吸引社会资金与政府共同出资兴建水利工程。以合资、股份、共同拥有等形式明确产权归属,整合推进原有水利工程的产权制度改革工作。

狠抓水利服务体系建设。目前全市基层水利站机构已基本成立,全市有共计10个行政区、县,98个乡镇,已落实基层水利站共计72处,覆盖98个乡镇。其中乡镇基层水利站有57处,区域水利站7处,并入农业综合服务中心的有8处,基层水利站编制总数377个,在岗人数为277人。防汛抗旱应急体系基本建立,水管员队伍建设逐步完善,农村小型水利工程管理体制改革稳步推进,各项工作已初见成效。

创新水利发展体制机制。制定了《贵阳市关于优化〈强力推进贵阳市水源工程建设的行动计划〉建设项目审批程序工作方案》,从项目立项、报批等八个方面对小型水库建设项目审批程序进行优化,为强力推进我市骨干水源工程建设奠定了基础等

建立水利多方投入增长机制。2011年--2013年全市预算及争取上级资金对水利事业的投入均超过“年平均比2010年高出1.5倍”的目标。严格落实从土地出让收益金中提取12%用于农田水利基本建设。组建了贵阳市水利交通发展投资(集团)有限公司,建立贵阳市水利建设的投融资平台,市级财政连续5年每年注资5000万元作为公司发展资本金,公司成立以来,共累计融资28959万元用于水利项目建设。开阳县也建立水利投融资平台,加强银政、银企合作,争取信贷等方面支持,公司向省农发行贷款8800万元用于骨干水源工程建设。

遵义市:投资大幅增长带动水利跨越发展

6月,走进革命老区遵义,一条条渠道蜿蜒延伸,一座座水库焕发新姿,一股股清泉流进千家万户;一项项事关民生的水利工程正在如火如荼推进……这是遵义市大力推进水利事业所结出的硕果。

资金投入不足,历来是水利项目建设的瓶颈。遵义通过盘活现有资源、扩大资产存量、整合民间资金,多途径、全方位、多层次筹措资金,有效破解水利融资瓶颈。2014年,遵义计划融资188939万元解决市级配套资金问题,其中:骨干水源工程138008万元,饮水安全8423万元,病险水库治理690万元,中小河流治3553万元,水土保持370万元,其他水利项目37895万元。目前,已落实了2012、2013年水土保持市级配套资金220万元,2013年农村饮水安全项目市级配套资金4143万元。据统计,1至5月,遵义市累计完成固定资产投资20.95亿元,占年度目标任务48亿元的43.65%。

水利投资的大幅增长,带动了水利大发展。遵义市委、市政府把加快水利改革发展摆上突出位置,出台了《水利建设“三大会战”实施方案》,精心描绘出全市水利建设宏伟蓝图:2013年至2020年8年时间里,共规划水源工程1788座(处),骨干水源工程119座。

目前,桐梓县新桥水库、遵义中桥水库、绥阳县后水河水库等10余座骨干部水源工程有的已下闸蓄水、有的正在紧张施工中;新打地下水(机井)93眼,完成配套48眼。随着这些大项目的相继实施,遵义水利进入一个快速发展的快车道。

水利投资保障了小康水行动计划加快推进。遵义市“小康水”计划投资67.13亿元,到2016年全面解决343.53万人的饮水安全问题,到2020年发展耕地灌溉面积116.68万亩。2014年1—5月,遵义累计完成“小康水”项目3758个,解决13.79万人饮水安全问题,发展灌溉面积8.039万亩;建设“五小”工程3674处;新增机井73口。

有了资金的保障,全市掀起了“小康水”建设的热潮。道真县启动了水利建设三年大会战,计划用3年时间投资2.5亿元,到2016年使农村饮水安全工程全县覆盖。该县在忠信镇桃子垭村投资120万元修建微型水库、小水池和小水窑。村里的望天田得到了灌溉,老百姓拧开水龙头就能喝上干净水。66岁的张远方说:“过去,人在坡上愁,水在坡下流。现在好了,再也不会为吃不上水发愁了。”

黔东南:水利改革成效明显

5月12日,岑巩县羊桥土家族乡,几名村民正在田间劳作。

“只要有水灌田,出一点钱我们是意愿的”,村民坐在田埂上休息,看着哗哗流进田间的水,脸上洋溢着笑容。

这句出自群众的口中,看似平实,但对水利部门来说,则是农村小型水利工程运行与管理改革的突破口。

近年来,黔东南州积极探索农村水利工程管护新路子,加快推进骨干水源工程项目,着力抓好民生水利建设,水利改革成效明显。

探索水利工程管护经验。“一把锄头管水”是黔东南州长期以来积极探索的水利工程管护经验。“一把锄头管水”就是水利工程建设以国家投入为主,群众积极参与和受益,管理人员管理和维护,有效利用现有的水利工程,最大限度的利用每一滴水的模式。一是划分灌区,明确责任。按水资源的分布情况,将全乡分为三大灌区,各灌区又按自然寨分布若干小灌区,每个大灌区选定一个总负责人,各小灌区各明确一名责任人。二是合理分工,各司其职。总负责人把水送到各小灌区责任人,责任人再把水送到农户田间地头。三是确定费用,及时维修。年度雨水充裕,不需水利工程用水的,灌区内农田按5元/亩计收;年度雨水欠缺需水利工程用水补充灌溉的按农户受益面积20元亩/计收;收取的费用70%用于人工劳务支出,30%用于水利工程维修基金。四是建立制度规范运行管理。

通过几年来的管护改革探索,羊桥乡从改革前年均有效灌溉面积3600余亩,上升到改革后年均有效灌溉面积达10000余亩,比原来有效灌溉面积提高了3倍。目前,岑巩县正在总结经验,成熟后将在全县铺开。

重点水利项目快速推进。黔东南州列入《贵州省水利建设“三大会战”实施方案(包含三位一体规划、全国抗旱规划实施方案(2014-2016年)》骨干水源工程共计78座。目前已有50座开展或完成项目建议书、可行性研究报告及相关专题论证、初步设计等项目前期工作。在建工程方面,开工建设了锦屏响水坝、丹寨吊洞、三穗塘冲、从江往洞、雷山鸡鸠水库等一批骨干水源工程。另外,建成了黎平枫树屯、从江独洞、台江台雄等3座中型水库并下闸蓄水运行;启动天柱鱼塘水库恢复重建工作。

民生水利成效明显。解决农民的用水问题是最大的民生问题,黔东南州主动向上争取水利项目,全力推进各项民生水利建设,有效解决了群众生产生活用水困难。据统计,近年来,黔东南州完成了1485处农村饮水工程建设,累计解决农村饮水安全人数达324万人,达标率81.37%。实施的6.5万亩烟水工程项目,改善了烟区人民的生活。完成小水电发电量32.1亿千瓦时。全州有效灌溉面积累计达271.24万亩,有效灌溉面积率达42.5%。

截止今年5月底,全州共完成水利固定资产投资15.87亿元,水利项目全面推进,成效明显。

铜仁市:水利水务改革同步推进

自今年水利改革以来,铜仁市按照轻重缓急的原则,重点确定了水行政审批、基层水务服务体系建设、农村小型水利设施产权、水务投入、小康水建设管理等5个方面的改革稳步推进。

深化水行政审批制度改革,提高行政审批效率:铜仁按照水行政审批“减、转、放、免”的工作原则,提高水行政管理效率和质量。一是归并行政职能,将市水务局政策法规科调整为政策法规审批科,将原分散各内设科室的行政许可、非行政许可事项统一受理,集中办理行政许可和非行政许可事项。二是简政放权,推行分类合并审查审批制度,提高行政审批效率,将市级管理权限的建设项目水资源论证报告表等。

加快农村小型水利工程管理体制改革,解决建管养用难题:今年正式启动了农村小型水利设施产权制度改革,出台了指导意见和实施方案,计划将小型农田水利、农村饮水安全、中小河流堤防工程、小型水闸水库、小型水电站等农村小型水利设施所有权和使用权,通过拍卖、承包、租赁等方式,交由个人、集体或合作组织持有和经营管护,同时,制定农业水价改革配套政策,确保经营管理有效开展。用水户协会接受村委会的管理,作为村级集体经济组织,每年从收益中提取一定比例上交村委会,用于村级水务事业发展,实现“以水养水”。

落实水利水务投入增长机制,解决前期及配套资金难问题:市级财政每年投入不少于3000万元,碧江、松桃、石阡、思南、印江、德江、沿河等人口多的区县每年不少于2000万元财政投入,万山、玉屏、江口等人口少的区县每年不少于1000万元财政投入,用于解决项目前期经费、地方配套资金和工程正常的维修养护经费,并逐年递增。要求把水资源费、水土保持费、12%土地收益金、水利建设基金等专门用于水利建设。

加快小康水服务体系建设,探索现代园区灌溉模式:按照水肥一体化的标准,结合产业布局,本着“宜喷灌则喷灌、宜滴灌则滴灌”的原则,大力抓好现代农业园区和现代烟草园区的现代水利灌溉设施建设。将重点围绕小康水项目支持园区项目发展的目标,积极探索建立小康水现代农业灌溉制度。在全市选择了15个现代农业园和7烟草园区将作为试点。目前15个现代农业园和7个产烟县规划的现代烟草园区水利设施总体规划和2014年2000亩示范节点区实施方案的编制工作推进顺利。

水务一体化改革,推动基层水利服务体系建设:一是目前全市170余个乡镇(办事处)均成立了水务站,覆盖率100%。二是设立村级水管员,具体负责村内涉水事务协调管理服务。三是建立乡一级防汛抗旱专业服务队伍。四是规范化建设农民用水户协会组织。目前,铜仁已成功组建农民用水户协会1200处。

仁怀市:“一龙”管水效果显著

仁怀市水务工作紧紧围绕争政策促改革、争项目促发展、争资金促推进、争经验促典型“四争四促”,各项工作取得新突破。

积极推行水务改革,变“九龙”管水为“一龙”管水。以中心城区安全饮水为例,以前,市自来水公司需向城管局、水利局、市农委等部门层层上报、转报,一次调水需经6道关口审批。如今水务一体化改革后,直接由市水务局与水务公司联系即可办成。

立足当前,着眼长远,不断拓宽和建立水费价格机制,并通过省发改委批准执行。决定将从7月1日起针对居民生活用水和营利性行业用水实施“阶梯水价”,多使用多付费,以水价改革促进全民全社会节约用水。届时,仁怀将根据用水量进行“阶梯水价”收费。其中,居民用水第一阶梯水价由2.1元每立方米上调至3.1元,第二阶梯水价每立方米4.65元,第三阶梯水价每立方米9.30元,其他营利性行业用水实行特殊水价。

争项目促发展水利投资创新高。自贵州启动实施水利建设“三大会战”以来,仁怀水利建设计划实施项目57个,规划总投资61.99亿元。实施完成后,年可供水2.18亿立方米,解决全市60.87万人的安全饮水,改善13万亩农田灌溉。在计划实施的项目中,已进入省水利建设“三大会战”的项目共24个(水源工程7个,应急水源配套工程16个,地下水开发打机井27口),规划总投资47.77亿元。

2014年仁怀计划完成各类水利投资5.5亿元,建设项目100多处,新增蓄水库容500万立方,新增解决12万农村居民和中小学校师生饮水安全问题,完成4座病险水库治理;统筹推进小型农田水利建设、中小河流治理、水土保持、“五小”水利和抗旱打机井等工程。在项目争取上取得新突破。

当前正在加快推进大沙坝等7座水库正在加快推进水库前期工作;已解决26.96万人农村饮水安全,4座病险水库除险加固8至9月份即将完工,坡耕地整治已进入扫尾。同时,计划明年1月完成旧城区28.3公里管网改造;2015年前完成100口机井打井任务,完成全市所有集镇污水处理设施建设并投入使用。