我国水泥窑协同处置垃圾和垃圾发电16年发展历程回顾

2013年，我国投产的垃圾电厂有180家，正规的和简易的垃圾焚烧炉共约350台，全年烧掉垃圾约4000万吨，发电总量约112亿千瓦时，相当于节约(替代)标煤392万吨，产生有毒飞灰和残渣320万吨，地方政府和中央财政的补贴共计约51亿元。同样2013年，协同处置垃圾的水泥窑，全国只有约12台，消纳处理垃圾总量约180万吨，节约(替代)标煤约35万吨，回收热量生产熟料约320万吨，没有毒性飞灰残渣外排，没有二次污染，仅获得地方政府补贴约1亿元。

假设在2013年，全国有280台水泥窑协同处置垃圾(表1最右边一栏数据)的话，其垃圾消纳总量也可达到4000万吨，但却能替代标煤800万吨，比垃圾发电的多1倍，而且还没有二次污染之患，没有臭气飞灰污液扰民。这180家垃圾发电厂的总投资高达600亿~650亿元，而280台水泥窑需增设的烧垃圾设施总技改费估算为230亿元，只有前者的1/3。中央财政应给予水泥企业多少补贴，用以补偿水泥窑因烧垃圾而引起的熟料减产和热耗电耗增加的经济损失，尚有待政府酌情权衡，公平合理的定夺。

从2000~2013年的累计数据来看，各级政府给予垃圾电厂的补贴已达500亿~550亿元，同期垃圾电厂已产出有毒飞灰残渣2600万吨，是都按规范深度密封填埋了，还是随意丢弃了，各级政府疏于监管的隐患令人担忧。详情请参见中国环境报2014年6月4日第5版《东莞垃圾发电，二次污染隐患多》的报道。

至于垃圾电厂的所谓扰民和因避邻而引发的群体抗阻事件，这在欧美等国家30多年前曾偶有发生，但近20年来却极为罕见。因为他们对垃圾焚烧或发电厂的环保标准十分严格，其总投资的近一半都用于除尘、除臭、脱硝脱硫、去氯、去酸碱、除重金属、除POP’s(二 英等)、净化渗滤液和密封深埋垃圾飞灰残渣等环保措施上，虽然投资和运营成本都很高，但能确保环境安全，不会扰民。例如在丹麦哥本哈根市皇宫围墙外边就有一座垃圾发电厂;德国纽伦堡市垃圾焚烧厂距市中心仅2.4公里;欧洲许多国际大都市旅游步行街的尽头，经常出现一座外观新颖、色彩时尚的建筑，那里往往就是一座垃圾焚烧厂。可以想见，这样的垃圾焚烧电厂，它们会扰民吗?

然而，我国的垃圾电厂最初还比较注意环保。但当时(2001年)污染物排放的国家标准要求比欧盟的低许多(见表2)。

后来在低投资、低成本国产化的过程中，又新建了一大批所谓的简易垃圾电厂，与正规的现代化垃圾电厂共存。由于监管不力，全国大多数垃圾电厂相继转向追逐发电量，有的甚至还往垃圾焚烧炉中加喷煤粉助燃，只顾多发电，多拿电补，很少顾及环保。有的为了建厂时省钱，尽量删减环保设施，总投资竟然被压缩到正常水平的70%左右;运行时更是经常超标排放，甚至偷排偷放。试问，这样的垃圾电厂能不扰民吗?

资本的贪婪性在这里暴露无遗，原本政府给予高补贴的初衷是为了弥补其一部分高环保成本，而最后的结果却是，它们一手拿着政府的补贴，另一只手却在恶意削减和转嫁环保成本给社会公众，攫取不义之财;难怪不少社会资本对垃圾电厂的投资如此追捧，利益集团对其所管辖的垃圾如此“珍藏”。如果说，在全国范围内这种现象并不普遍的话，但就笔者近年所接触到的现实来看，似乎这也并非个别现象。而对这种贪婪的利益链，政府是否应该有一个全盘的考虑，进而有所作为?

综上所述，事实证明，水泥窑协同处置垃圾的方式相对垃圾发电而言，更适合我国的国情。不过我们并非就此全盘否定垃圾发电，只是再次呼吁政府采取欧美那样“两条腿走路”的方针，综合权衡全社会资源配置的最高效益，给水泥工业应有的支持和机会，不使其始终被“闲置”。1996年，日本垃圾焚烧飞灰残渣填埋场发生泄漏事故以后，他们急忙搞出了一个“生态水泥”，吞下这颗苦果，还得吸取教训。至今日本已陆续关停了近1/4的垃圾焚烧炉，最终还是将垃圾逐步地转向水泥窑协同处置，走向两种垃圾处置方式并举的途径，前车之鉴，我们必须引以为戒。

时隔近20年，2013年9月至2014年3月，笔者再次先后分别上书国家环保部、发改委、国务院领导同志，继续反映呼吁中央政府引导支持水泥窑协同处置可燃废弃物一事。2014年5月，国家七个部委联合发布了《关于促进生产过程协同资源化处理城市垃圾及产业废弃物工作的意见》，笔者感到十分欣慰，百感交集。现如今七部委的《意见》，无疑是认可水泥窑烧废的固有优势。作为中央政府的意向，水泥窑烧废终于获得了可以为全社会可燃废弃物处置和循环经济发展而效力的契机与平台。当前亟需政府指导协调解决的有两个问题：一是开放垃圾处置市场，打破有些行政部门对垃圾的垄断，整治或取消其“珍藏”垃圾的权力，责成其全面强化真正履行监管职责;二是中央财政对水泥窑烧废予以适当的补贴，因为水泥企业单纯预处理垃圾的成本每吨垃圾就将近100元，加上水泥窑熟料减产和单位熟料电耗热耗增加的支出，计入替代煤的收入后，仅靠地方政府50~70元每吨垃圾的补贴，显然是入不敷出的。期望在七部委的统筹指导下，尽快制定落实相关的配套措施和激励政策，早日付诸实施。

可以说，为了水泥窑协同烧废，我国水泥工业于过去的7~8年中，在技术装备、标准规范、环境安全保障、水泥与混凝土性能质量、中间试验、工业试验、工业生产操作控制、正常生产管理和人才培养等各方面，逐步完成了各项前期工作，做好了充分的准备，只待政府适当的政策驱动，就可稳步地成功推进，真正收到实实在在的环保效益、经济效益和社会效益，而且基本没有伴生的副作用。

以上就是我国水泥窑协同处置垃圾PK垃圾发电16年(1998年至今)的实践历程，水泥窑从上世纪90年代被人“不屑一顾”变成2014年国家七部委发布的《意见》中的主要成员，见证了政府有关方针政策的形成、实施、改进与转变的全过程。应该看到这种向“两腿路走路”技术政策的转变才刚刚开始，真要把《意见》变成实际行动，尚需相应的优惠政策与配套设施的出台，以资启动与激励。