我国基层环保依法行政的实践与思考-第2页-undefined

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三、环保依法行政的存在问题。

依法行政工作永远是进行时，面对新的形势和新的情况，问题与不足永远是客观存在的，本人分析起来主要体现在：

一是执法人员的素质问题。这是主要问题，人员素质影响到一个人对待事物要求与看法问题，然后影响他的行动。现在执法人员中得过且过的人大有人在，不求上进不求刻苦的人也不同程度的存在。作为环境监督管理，由于本身涉及的知识面非常广，就需要复合型的人才，可以有效应付各种可能出现的问题。还要善于沉下来思考一些棘手的问题，这就需要经常动笔分析研讨问题，现在机关中懒于动笔是一大现实问题。不会经常性思考，不会勤于理论与实践的分析，很难练就一身过硬的依法行政本领。由于人员素质的参差不齐、良莠不齐，经常做错、疏于依法行政就在所难免了。

二是制度缺失问题。一般行政机关如果没有规章制度可能是不会的，但其制度是否符合实际，并且经常性根据形势发展变化而及时予以调整改正那是问题了，可能就是束之高阁不去执行制度，那就变成一堆文字游戏。制订规章制度也要强调科学性，可操作性的问题。从依法行政示范单位考核中发现，考核单位洋洋洒洒建立的依法行政规章制度几十个，是否具有实用价值那自当别论了，看了看大都是为了应付考核而制订的。

三是行政许可问题。在建设项目“环评”环节，环评单位按照执法机关的意图做环评文书的现象还是存在的，其独立性承担项目环境影响科学的分析与评价还需提高。现在“两高”司法解释的实施，其中对企业通过暗管排放污染问题提高到严厉制裁的程度，发现在环评审批中，对于企业管道的布设状况没有引起足够的重视，往往只注重排污口的规范问题，环评文本缺失企业管道的布局，不能不说是个普遍问题。另外，企业环保“三同时”的污染治理设施同时施工进程的跟踪监督管理问题往往都很难到位。还有环保“三同时”验收时，可能作弊排污也有存在。

四是排污许可证问题。由于各种原因相当部分企业无法在规定时限内通过环保“三同时”验收，非法排污情况比较严重;部分企业未履行环保审批手续或开办时间较早，没有审批、验收手续，无法按要求申领排污许可证。

排污许可证发放面难以达到要求。目前主动申领排污许可证的均为重污染企业，因工商执照年审、外商验厂、银行贷款等环节需要才申领、年审排污许可证，其它企业申领排污许可证积极性不高。

法律法规的刚性不够。由于水污染防治法、大气污染防治法对排污许可证的发放仅作原则性规定，对无证排污、超标超总量排污没有强制性措施震慑违法者，更没有吊销排污许可证的条文，对注销排污许可证乃违法排污的企业没有后续措施，造成排污许可证作用有限。

五是“两高”司法解释“暗管”问题。广义上的“私设暗管”是指利用隐蔽时段和隐蔽地点非法排放。从环保层面上，一家企业利用除了通过环保认定的排污管路外的其余排污管路均属于私设暗管。企业需要经过环保审批认定的管道主要有三条：一是雨水管道，二是经处理的排污管道，三是应急用排污管道。在实际生产过程中，如果项目经环保审批了，在环保“三同时”没有验收前，其中合法的三条管道是处于待验收的状态，如果发现待验收的管道存在超标排放水污染物行为，并且按照“两高”司法解释认定为“暗管”，可能存在着司法争议，因为在企业处在待验收的状态是介于合法与非法之间，且由于省里统一取消了环保试生产这一许可内容，给企业水污染设施的调试设备空间取消了，当事人肯定对待验收的“暗管”会提出司法异议。

四、环保依法行政的建议思考。

一是强化学习的问题。学习是依法行政工作不断推进的永远主题。由于新的《环境保护法》明年1月1日将实施，要深刻领会其各个条款所涉及的内容。随着新修订的环保法出台，相关的专业法可能也会进行修改。学习宣传环保法应该成为当前及今后一段时间主要内容，只有学习深刻领会了，才能在工作中运用好。特别要掌握新环保法与原来的专业法不衔接、相冲突问题，避免新旧法之间的误用，注意细节变化，减少不必要的法律引用上而形成的司法纠纷。

二是根据依法行政考核要求，建立完善的适合本单位实际一整套规章制度。上级对下级的依法行政考核尽量体现工作实际，科学设定考核内容，能够真正对推动依法行政工作有积极作用。考核不是目的，其目的就是围绕依法行政的总要求，有序构建国家治理体系中的行政单位依法监督管理问题。作为环保部门及时总结好的做法，经常性开展案卷质量评比。当前环保要向公安、工商部门学习如何做案卷，学习其精细化、科学化的制作技能，能够经得起法院的审判检验。

三是积极开展政策法律法规调研。及时总结经验，形成高水平的调研文章，特别是开展行政许可和行政处罚案件的分析调研，从理论与实践的探讨分析中发现问题并且集思广益解决某些棘手事件。写调研文章不仅仅是考核的要求，更是作为一线执法人员进一步提升自身执法水平的过程。要善于积累，经常强迫自己练写，经过一段时间的磨练，善于修改，善于请教，锲而不舍，就自然而然会达到一定调研水平。

四是队伍建设问题。锻炼出一支敢打硬仗、政治过硬、业务上精干的环保执法队伍是做好依法行政工作的本质要求。由于现阶段实施“阳光工资”情况下，政治上的鼓励关心变得极为重要，开展职业道德教育，责任意识教育，无私奉献教育，信仰宗旨教育，警示教育。善于提拔优秀人员从事重要岗位，压担子，在艰苦工作中发现培养，实行竞争上岗聘任机制，考核末位淘汰机制，使干人有鼓励，不干人有批评，真正体现环保公务人员为保护环境安全而责任到位。

原标题：基层环保依法行政的实践与思考

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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