我国基层环保依法行政的实践与思考-北极星电力新闻网

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一、环保依法行政涉及的范畴。

根据环保法律法规规定，环保依法行政所涉及主要有行政许可、行政监管、行政处罚、行政征收、行政确认、行政裁决、行政强制以及其他具体行政行为。其中行政许可、行政监管、行政处罚、行政征收是常规性的工作，另外行政强制、行政命令恰当地运用也非常重要。

如何运用好各种依法行政手段?要善于对环保法律法规的全面把握，只有这样才会做得有法可依。当然由于各个管理环境不一样，所承担的依法行政任务就不一样，这里有个精细与大致的问题。所谓精细就是对于自己分管的范围，一定要了如指掌，国家与地方层面所涉及的环保法律法规最好能够倒背如流，运用起来得心应手。所谓大致就是虽然没有经常性运用到有关依法行政手段，但作为环保工作人员应该大体了解，至少有一定的知晓度。

二、环保依法行政的落实。

首先要强调的是，工作人员身份的合法性，要获得有效的执法证书，并且有一定的依法行政水平与能力。

第二，要在具体依法行政中，有的放矢地运用好具体行政手段。从环保法律法规的发展进程中分析，经常性运用的依法行政手段都处在逐步发展的阶段，这就需要基层环保人员在善于运用的基础上，不断理解和掌握其进程，积累经验与资料，特别是最新的法律法规变化要及时把握，使自己分管的氛围不迷失方向，否则就容易犯行政不作为的错误。

第三，依法行政的本质特点就是规范行政执法人员的执法科学性、合法性和合理性，法律法规内的要求必须不折不扣去执行去维护，严格执法，文明执法，作为环保执法就是保证依法行政的严肃性。几年来，临海市强化依法行政考核，目的是更好体现依法行政的规范化和制度化。

在规范化方面：一是严格行政执法、许可程序。按照依法审批、依法处罚、严格程序的要求，制定内部操作规程、规则、程序，对主要环境执法、许可行为进行了规范，使行政执法、许可有章可循。二是法律文书格式化，从提高文书制作水平入手，实现行政执法文书的规范化，以规范执法文书为切入点，全面推动依法行政工作的深入开展。结合上级下发的环保法律文书和本单位的环境执法实践，制作了处罚、审批、验收等规范化的执法文书。积极开展环境执法案卷评查工作。三是文书档案管理标准化。环保行政许可、执法文书是环保档案管理工作的重要组成部分，是行政执法工作的原始记录和第一手资料，对于积累环境管理经验，参与行政应诉都有重要作用。现在对污染处理、排污费征收及排污许可证等文书的整理，也要求规范建档。四是执法行为严肃化。在执法过程中，突出一个“严”字;严格落实内部监督制约机制，实施错案追究制度。环保依法行政不但对环境违法行为依法查处，对在办案过程中知法犯法、以权谋私行为也同样予以行政责任追究。

在制度化方面：一是实行环保行政执法责任制。制定本单位依法行政工作目标与要求，明确了各部门、岗位的工作职责，做到了权责清晰，责任明确，即“谁主管谁负责，谁审批谁负责，谁办理谁负责”，做到工作任务、责任部门和责任人“三落实”，使执法责任制真正落到实处。二是制定完善了各项监督制度。为保证各项工作的开展，严格落实行政处罚、审批程序制度，听证程序制度，行政执法责任制目标考核制度，行政执法、审批公示制度，行政执法错案和执法过错责任追究规定。并制定了廉政建设制度，公开办事制度;同时要求执法人员在执法工作中身份公开、执法依据公开、执法程序和文书公开、处罚的事实和理由公开，以利于接受群众监督。三是建立了执法责任监督体系。内部监管上，严格执行和落实“查处分离”、“罚缴分离”、“收支两条线”“调批分离”等制度;制定出台了本单位重大事项决策程序行事规定，对涉及重要项目审批、重大执法案件、限期治理等重大事项实行民主评议、集体决策。对外设立公开举报电话和建立信访、接待制度，积极做好执法方面的投诉、举报办理工作。自觉接受人大监督和政协的民主监督。同时接受舆论单位的监督，当前要十分注意网络监督问题。

原标题：基层环保依法行政的实践与思考

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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