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在垃圾焚烧以及转化能源方面,欧洲历来是最大的市场。到2013年中期,欧洲有520个垃圾焚烧厂在发电和供热,年处理垃圾9500万吨。
欧洲垃圾焚烧转化能源的市场已经快速增长了10年,在此前5年间,年处理能力增长了1900万吨(24%),有73个新厂投入使用,有8个老厂被关闭。未来5年,按计划还有65个新厂开工。不过,从长远看这种增长将放缓,投资会减少。
德国能源咨询机构“ecoprog”在“垃圾能源2013/2014”报告中说,过去5年中,全球垃圾焚烧转化能源的投资,有60%属于欧洲,在中国和日本强力推动下的亚洲市场占30%,而北美仅占9%。
欧洲的这种兴旺局面有着很大的地区差异,也有着鲜明的历史分期。
欧洲垃圾焚烧转化能源的高峰,始自2000年初,因为1999年欧盟通过了垃圾填埋场的新法规,原来的填埋场必须符合严苛的污染控制新标准,各国纷纷按照时间表进行整改。例如,荷兰要求城市固体垃圾量到2016年必须降到1995年的35%。这直接导致全欧数以千计的填埋场关停。
第一波以奥地利、荷兰和德国等为代表,这几个国家中传统的填埋方式近乎绝迹。德国的力度最大,严令禁止未经垃圾转化能源后的垃圾填埋,极大推动了垃圾焚烧厂的建设。德国和荷兰的垃圾焚烧甚至产能过剩,荷兰缺口约100万吨,吸引了一些垃圾处理费用较高的国家向荷兰出口垃圾,即使贴补运费也愿意。
第二波以芬兰、爱尔兰、英国和挪威(非欧盟成员,但是遵守欧盟有关法律)等国为主,积极推进物质循环和能源回收。英国的主要手段是经济杠杆,提高垃圾填埋税(去年4月涨到了72英镑/吨),以此推动垃圾焚烧厂建设。
但在法国、西班牙、意大利和希腊等南欧国家,直接填埋和垃圾堆肥仍是主流,垃圾焚烧占市场比例少。欧盟如果施加压力,南欧有可能成为垃圾焚烧转化能源的下一个市场。至于2005年以后加入欧盟的东欧国家,在推进垃圾焚烧方面存在资金困难,发展缓慢。
走在欧洲垃圾焚烧前列的国家还有丹麦。这个北欧小国1903年建设的弗莱德里克堡垃圾焚烧厂,如今还在哥本哈根市中心运营。该厂利用垃圾焚烧过程中产生的热能,来给市政机构供热和供电。如今,丹麦全境有34个垃圾焚烧厂,通过先进的热电联产网络提供热能和电能,既环保,又经济。
英国的垃圾焚烧发展水平在欧洲属于中游,发展缓慢的原因与境内填埋场较多有一定关系。
2013年2月英国环境、食品和农村事务部的一份文件称,截至2010年3月,英国境内有19个城市固体垃圾焚烧厂,共计73个焚化炉,烧掉了全国约15.1%的城市固体垃圾。这些焚烧厂年处理能力最小的才3700吨,最大的67.5万吨,都严格遵守了欧盟制定的垃圾焚烧标准(WID2000),在焚烧温度、气体排放和灰渣等方面达标。2008年,近100多处地方成为未来可建设垃圾焚烧场的地点,这些地点已被英国的非政府组织标识在地图上,对新垃圾焚烧厂的建设已在进行中或在政府规划中。下表是在建和已规划的4个垃圾焚烧厂的基本情况。
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