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域外
欧盟:合同能源管理升级
从今年6月5日起,欧盟公布了一份题为《能源效率指令》的法令正式开始被各成员国所采用。近日,欧盟一个名为“节能降耗机构”(IBE)的智库机构对该指令所包含的“新亮点”进行了点评与分析。
IBE认为,该指令最大的亮点是进一步强化了“合同能源管理”(EPC)机制,使该机制在欧债危机肆虐的今天发挥更大的作用。该指令规定,欧盟各成员国除了要对EPC公司颁发“质量评定”证书外,各国政府公共部门还要与EPC公司签订要式合同,有关要式合同范本各成员国可以根据国情而有所变化。
IBE指出,尽管席卷全球的金融危机以及经济衰退使得欧盟各成员国公共部门遭受到了致命的打击,但这一挑战也恰恰为欧盟各成员国在支持更大规模公共投入用于节能降耗的法规框架的调整提供了难得“窗口期”,尤其通过对EPC的相关法规进行调整提供了一个难得契机。随着欧盟各成员国经济的相继复苏,有关EPC的建章定制工作也会随即完成。
如政府欧盟《能源效率指令》所述及的那样,资格预审与质量控制是EPC运行成本的关键所在。而合同的标准化模式(要式合同)和标准化流程就可以帮助公共部门同时解决对EPC公司的信任与交易成本问题。IBE指出,国际经验表明,要式合同对于EPC公司来说是个“紧箍咒”,可以约束其行为,对于被提供服务的部门来说,则是个“减压阀”,可以为其释放各种潜在的风险压力。
IBE进一步指出,《能源效率法令》第二个亮点则是对公共预算与政府采购有关EPC方面的法规进行了改革。其中,对EPC的交易成本进行控制,对EPC所提服务的质量都有了明确的预算拨款标准。该法令之所以对EPC进行“”管理也是在各国预算经费投入不足的情况下所做出的明智决策。
与此同时,《能源效率法令》还规定,欧盟各成员国中央政府需要购买高效节能产品、服务以及加大绿色节能建筑产品的购买力度。该指令对于节能产品与服务的标准也做出了明确而具体的规定。此外,该法令也鼓励成员国的地方当局积极参与节能产品与服务的采购活动。对于“差钱”的各成员国地方政府来说,它们可以从欧洲投资银行那里获得融资帮扶。
IBE在解读欧盟《能源效率法令》时认为,该法令所含的第三个亮点则是对大型EPC公司提出了强制审计轮换制的要求。按照该法令要求,2015年12月,欧盟各成员国大型EPC公司要按要求对为其提供审计的会计师事务所绩效预算进行轮换。当然,该法律并没有对EPC中小企业做出强制审计轮换制的规定,但鼓励中小企业也要定期对自己所获得的财政补贴以及税收优惠等政策所获得的资金等进行审计。IBE认为,欧盟之所以没有对中小企业提出审计轮换制的要求,就是出于对其成本控制的考虑。
IBE最后指出,新一届欧盟委员会将会在今年秋季正式开展工作。按照新一届欧盟委员会的构想,到2030年,欧盟会进一步提高节能降耗目标的标准,并对公共机构与EPC公司提出更为严格的要求。对于欧盟各成员国公共部门而言,提高预算使用效益、合理利用财政政策刺激作用是完成新一届欧盟委员会提出的节能减排新目标的关键所在,而对于EPC公司来说,提高服务意识、建立内控机制是“做大做强”的内生因素。
地方实践
海南:合同能源管理奖励标准居全国前列
合同能源管理模式逐渐成为促进海南省节能减排的利器。记者近日了解到,海南世银能源科技有限公司投资1亿多元对海南省部分公共机构室内照明以及琼海等14个市县的路灯进行节能改造,采用节能效益分享型的模式,用户不但不用出资,而且可以和世银公司共同分享节能收益。
经测算,世银公司实施的绿色照明节能改造项目,每年可为海南省节约用电2000万度,相当于节约能源消费8000吨标准煤,减排二氧化碳1.8万吨。
据了解,海南省修订出台的《海南省合同能源管理财政奖励资金管理办法》,将合同能源管理项目奖励标准由原来的360元/吨标准煤提高到目前的600元/吨标准煤,奖励幅度之大排在全国前列。
深圳:创新合同能源管理商业模式
“深圳市民中心作为全国第一个市级以上政府办公建筑合同能源管理项目,每年节费率达26%以上,节省电费超300万元。”日前,由深圳市住房和建设局、深圳市经济贸易和信息化委员会主办的“全国节能周——携手节能低碳,共建碧水蓝天”高峰论坛在深圳举行。深圳市住房和建设局有关负责人透露,近年来,深圳在公共建筑中积极探索合同能源管理等新模式,充分调动社会资源,通过市场化运作,政策引导推广建筑能耗监测与综合节能,实现多方共赢。
深圳市民中心总建筑面积21万平方米,总空调面积16.8万平方米,空调电费支出占总能耗费用支出的绝大部分。2011年,该项目进行节能改造。目前,在不花政府一分钱的情况下,每年节费率达26%以上、节省电费超300万元,年减少碳排放2991吨,实现了政府、企业、社会的多赢。
“简单来说,就是你节能、我投资,在节能减排的同时,节省的钱大家共同分享。”达实智能董事长刘磅说道。目前,达实智能已经形成并完善了一套合同能源管理的商业模式。另据了解,目前深圳公共机构中已有400万平方米物业以合同能源管理方式完成节能改造,到今年年底,全市60%的公共机构将完成节能改造签约。
“长期以来,公共机构领域运用合同能源管理进行节能改造在要经过能源审计、立项审批、与节能企业谈判等多个环节,程序复杂,实施进度缓慢。”相关负责人表示,深圳推进公共机构节能的亮点,是节能创新中对现有政策瓶颈的突破。这种突破首先是打破了节能项目的“批量采购难”。
过去,合同能源管理不在政府招标范围之内,公共机构无法开展批量招标,而只有与节能企业进行谈判,缺乏清晰的标准和流程。为此,深圳市相关部门在前期试点基础上,探索出了“方案招标”的形式,通过引入市场竞争,使节能率、投资额等关键性指标趋于合理化、市场化。
深圳公共机构节能的第二个贡献是打破了“项目审批难”。据介绍,传统政府采购中,项目需先经采购单位主管部门批准,再报发改委审批,发改委下达投资计划后,还需要财政部门安排项目预算。深圳市将节能项目的审批权转移到机关事务管理局,财政部门则根据发改项目确认意见和机关事务管理部门的申请,批量下达“1元采购计划”。这种权力边界的划定、审批流程的优化,大大压缩了项目审批时间,提升了行政效率。
“财政支付难”也是阻碍合同能源管理推广一个难题,试点期间,深圳创新设定“固化预算”,将经费预决算“一个入口一出口”的模式,改变成“一个入口四个出口”,有效激发了各方节能积极性。
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吉宝基础设施也将向商务城提供太阳能发电,最大限度地利用新加坡稀缺的可再生资源,并减少商务园的净碳足迹。商务城的屋顶将安装1800多块太阳能电池板,每年可产生约1200兆瓦时(MWh)的电力,相当于可为约300个四房式组屋供电。这些太阳能板每年减少约500吨的碳排放。
能源的效率提高、能源结构的调整,是实现碳达峰的关键。产业结构升级和能源结构调整对能源效率的提高,降低了碳排放的影响。
DNV新发布的《能源转型展望》研究报告提出警示称,即使从即日起全面实施“绿色电力”,距离第21届联合国气候变化大会(COP21)《巴黎协定》设定的2050年实现净零碳排放这一宏大目标仍然相差甚远。
边际角度。如果没有集中的数据中心,那么“数据中心”是一台台离散分布的“计算机”,将这些离散的“计算机”的总用电量加和将是一个庞大的数目,而数据中心将这些分散的“计算机”集中在一起,一定程度上实现了耗电量的最小化,这是一个社会整体的最优解。而现实观念里,对于耗电普遍存在只讲“总数”不讲“边际”的情况,会因为数据中心耗电的“总数”看似庞大,而给数据中心扣上“电老虎”的帽子。其实从“边际”角度来看,数据中心的能耗呈下降趋势。相关研究表明,从单个计算实例来看,全球数据中心的能耗强度自2010年以来每年下降20%,能源效率显著提升。
”现在氢气成为新的“石油”,取代原来的化石能源,氢气是不错的选择,但是氢气没有在地下储存,首先要制氢,我们要确保制氢的时候低成本,而且无碳排放,氢气能够把能源和电网连接起来,满足我们的持续需求,这就需要我们开发不同的新技术。欧盟委员会联合研究中心,能源效率和可再生能源部门前主管Heinz博士在SNEC国际储能和氢能与燃料电池(上海)技术大会上发言。
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