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“2014中国(北京)国际能源峰会”于7月28-30日在京举办。国家能源委专家咨询委员会主任张国宝在演讲时表示,风电、光伏发电补贴模式不利于可再生能源加快发展。
张国宝在演讲中,以煤电为例阐述了能源领域存在不少计划经济做法的观点。
同时,张国宝表示,全盘否定过去能源和电力体制改革的言论有失偏颇,而照搬西方能源的管理体制也并不可行。
以下为演讲实录:
【张国宝】:尊敬的王瑞祥会长、尊敬的陆燕荪老部长,各位领导、各位来宾,早晨好!
感谢中国机械工业联合会、中国能源报社邀请我参加能源经济论坛,5月份,李克强总理主持召开国务院能源领导小组会议,6月13日,习近平总书记亲自主持中央财经领导小组会议,专题听取能源问题的汇报,发表了重要讲话,在短时间内,中央召开了两次最高级别的能源专题会议,表明了中央对能源工作的高度重视,习总书记讲话中对推动能源生产和消费革命提出了五点要求,可以归纳为四个革命、一个国际合作,媒体十分关注为什么要把能源消费、供给、技术和体制提高到革命的高度,包含了怎样的重要信息,媒体关注的还有还原能源上层属性,我的理解,推动能源体制革命的要义,就是要还原上层属性。
能源领域存在不少影响生产力发展的计划经济做法
长期以来,特别是在计划经济时期,能源是作为关系国计民生的特殊产品,无论是生产、运输、价格、项目的审批,都赋予了浓厚的计划经济色彩,煤炭会分配运输指标,我们这些过来人耳熟能详。因此,能源的商品属性往往被弱化。改革开放以来,能源领域的改革不断深化,无论是管理体制,还是定价方式,都发生了很大的变化,以前管理能源产品的各个专业部门比如石油部、煤炭部、电力部统统取消了。电价异场异价的定价模式变为地区的标杆电价,煤炭价格已经完全市场化,取消了煤炭订货会的形式,那时候全国要开煤炭订货会,我第一次参加的时候,人家告诉我有一万人参加,我听了吓一跳,我说哪有这么大的会,要开一个月。发电领域已经打破了垄断,实现了多家竞争办电的局面。
但是,改革无止境,尽管与二三十年前的计划经济甚至与十年前比较,能源市场化改革有了很大进展,但是能源领域存在不少影响生产力发展的计划经济做法,改革需要继续深化,例如能源领域项目审批,社会呼吁进一步简政放权,能源价格的定价模式仍然偏重于政府的价格部门决定。所以,煤价放开而电价管住的不完全市场机制是煤电矛盾的重要成因,前几年,是煤价涨了,国家怕通货膨胀,不让电涨价,电的意见很大,现在煤价掉的很厉害,电又有很好的盈利,煤又对电很有意见,煤电矛盾始终存在,因为我们的改革还没有完全市场化,煤炭价格现在基本市场化了,国家还要给电定价,这些矛盾没有完全解决。
风电、光伏发电补贴模式不利于可再生能源加快发展
对于风电、光伏发电的定价补贴模式也一直存在着争议,这种模式缺乏鼓励技术进步的市场竞争,将蛋糕大小固化,蛋糕就这么大,为什么说固化呢?补贴就这么多,可再生能源基金现在是每度电1分5,收上来的就这么多,就按这么多补,蛋糕就这么大,做大了没法补。不利于可再生能源加快发展,也使得国家的补贴难以为继,原来的补贴一度电8厘钱,后来不够了,去年又加了7厘钱,再这样下去可能还不够,国家的补贴难以为继。风电和太阳能发电燃料成本为零,为什么发电成本比燃煤发电还要高?原因在财务费用和设备折旧上,因此,应该有针对性的对症下药,有必要探索新能源的价格和补贴模式。
在最近李克强总理召开的经济形势座谈会上,董明珠和刘永行的发言都谈到了他们不需要政府补贴,要的是公平竞争,他们的发言值得深思。在这里,我不是不主张政府扶持,要不然会后你们媒体一曝,人家冲着我来了,我声明,我不是不赞成政府补贴,我还是赞成的。但是,应该研究在那些环节上如何进行扶持,新一届政府组成以后,强调简政放权,社会呼声也很高,能源局已经取消了5万千瓦以上风电、光伏发电需要拿到国家能源局审批或者备案的做法,但是,保留了给各省分配年度建设规模的权力,理由是受可再生能源补贴规模的限制,所以不能放开。最近,我到新疆哈密考察,那里的风电、太阳能发电势头很好,但地方政府报怨国家分配给他们的建设规模指标只剩下2万千瓦,而投资上的积极性很高,指标不够分,哈密有个太阳能工业园,一共装机60万千瓦的太阳能,但是21个业主,其中也有香港人,民营和国有都有,每个业主的建设规模也就2万多千瓦,现在指标分完了,还剩2万千瓦,大家都争着要,还想多干点,但是没有指标了,为什么没有指标呢?如果问能源局,能源局说没有补贴了,这些因素制约了新能源的发展。
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