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政府执法的多重困境
排污企业越来越“狡猾”,部分基层环保部门执法能力不足,地方保护主义也让环境执法难上加难
“通过后督察发现,部分地方在日常执法和环境监管中仍存在不少问题。”环保部环境监察局局长邹首民的这一说法,也从另外一个角度给出了违法企业整改不力或拒不整改的原因。
据透露:部分案件未严格依法实施处罚,如内蒙古赤峰维信羊剪绒制品有限公司、辽宁省辽阳市上王家挂锌电镀厂等违法案,在环保部后督察后才启动处理处罚程序;污水处理厂建设、运行、管理问题突出,如安徽省铜陵市城北污水处理厂污水收集率低,不能正常运行,后经督察,当地相关部门才着手研究解决方案……不过上述事件并非普遍现象。
“地方环保部门不作为的问题确实存在,但只是个别情况。”邹首民指出,这一方面归结于部分基层环保部门执法能力不足,一方面缘于排污企业越来越“狡猾”。
“目前部分环境执法人员是‘半路出家’,尤其是基层一线的执法人员更是如此,他们有些就是中专、大专毕业,没有受过全面、系统的专业培训,其素质有时还不如企业从事相关环保工作的人员高。”邹首民毫不避讳地说。
此外,地方环境执法人员数量不足也在一定程度上制约着环境执法能力的提升。邹首民告诉记者,目前我国的环境执法队伍规模比较小,共有6万多人,而监管的排污企业有100多万家,还不包括“三产”企业,相比之下难免相形见绌。“而且,其中还有相当一部分环境执法人员,需要处理环境纠纷之类的业务,因此即便很多环境执法人员常常‘5+2’、‘白+黑’地工作,环境执法工作仍有些捉襟见肘。”
在邹首民看来,排污企业偷排手段的日益隐蔽也增加了环境执法的困难。
问题的确不容忽视。今年年初记者随环保部督查组工作人员赴地方暗访时发现,滦县唐山安泰钢铁有限公司厂房围墙外,数十亩田地已被厚厚的铅灰色粉尘覆盖,看不到土壤本来的底色。“这家企业一定是经常晚上偷排,否则不会堆积这么厚的粉尘,”同行的督查人员告诉记者。
不仅如此,有些污染企业还跟环保督察人员玩起了“躲猫猫”。暗访中,记者与督察人员发现,一家钢铁企业为了制造停产假象,甚至故意在烧结机运行平台上堆放一些垃圾作为遮掩。类似的情况不胜枚举。
“随着环保部门执法力度的加大,企业隐蔽手段越来越‘高明’,有时环保督察就像一场心理战,双方要斗智斗勇。”曾多次带队暗访环境污染企业的陈善荣比喻道。
事实上,地方保护主义也让环境执法难上加难。“在基层环境执法过程中,地方环保部门经常存在受‘夹板气’的情况。”邹首民举例说,在对山东省枣庄胜达精密铸造公司作出违法环境影响评价时,台儿庄区环保局两次责令其停止违法项目,但是生产方均未执行,直到后督察时当地才组织实施了断电和关停工作。
记者了解到,针对上述情况,目前环保部除了专门组织工作人员定期督查外,还要求各省级环保部门对下级展开稽查,如企业环评手续的办理、违法排污企业的抽查等;与此同时,加强环境执法人员的培训,整体提高环境执法人员综合素质,及时将环境违法企业排污情况在网上公开,让更多公众和媒体监督。
从8月份起,环保部不仅会公开环境违法企业名称,还要公开法人代表的名字。“一天不整改,企业的违法信息就一直挂在网上,一处违法,处处受限。”邹首民强调说。
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