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规划统筹协调水平亟待加强,电价补贴欠费严重
对于影响可再生能源健康发展的困扰因素,《报告》还披露了“早期风电建设缺乏统筹规划”以及“可再生能源电价补贴不到位”两大问题。
《报告》指出,截至2011年底,甘肃省核准风电项目容量共682.41万千瓦。其中,国家核准441.5万千瓦,甘肃省核准240.91万千瓦。从数据上看,甘肃省较好地完成了国家批复的酒泉风电基地首批项目(381.35万千瓦)和特许权项目及示范项目(60.15万千瓦)的规划建设,但由于国家风电年度规模管理于2011年开始实施,甘肃在2011年底前对风电建设缺乏统筹规划,核准的240.91万千瓦风电项目多数为零散开发项目,这些项目一定程度上影响了甘肃省风能资源的整体性利用,而且由于项目的建设与甘肃750千伏配套电网缺乏统筹规划,部分建成项目挤占了酒泉风电基地送出和消纳空间,在建项目的送出也不能完全落实。
对此,《报告》建议,加强可再生能源规划与能源总体规划、电力规划的统筹协调,以消纳和送出为核心制定可再生能源规划,坚持电源项目开发与电网建设协调发展,加大电网企业执行政府规划的落实力度,合理确定可再生能源开发速度和规模,建立和完善规划工作考核制度,切实增强规划实施的权威性和约束力。
在电价补贴政策落实方面,《报告》披露,受可再生能源电价附加标准和不能足额征收等因素影响,2011年5月至2013年12月,国家财政部等部门共欠甘肃发电项目补贴电费36.42亿元,其中,已纳入补贴目录项目的欠费22.64亿元(截至2014年3月底,甘肃省电力公司才收到2014年财政拨付的第一笔补贴资金10.2亿元),未纳入补贴目录项目的欠费13.78亿元。
对此,《报告》给出了完善可再生能源产业政策和管理规定的建议,强调进一步落实可再生能源电价补贴政策,加大可再生能源电价附加征收力度,按时兑现可再生能源补贴资金,完善拨付管理办法,加快研究制定可再生能源电力配额消纳机制。
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