《求是》发表水利部部长署名文章：新时期治水兴水的科学指南-第2页-北极星水力发电网

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积极践行并着力落实新时期治水思路

习近平总书记的重要治水思想，深刻回答了我国水治理中的重大理论和现实问题，为我们做好水利工作提供了科学的思想武器和行动指南。我们要着力抓好贯彻落实，加快构建中国特色水安全保障体系。

第一，全面建设节水型社会，着力提高水资源利用效率和效益。牢固树立节水和洁水观念，切实把节水贯穿于经济社会发展和群众生产生活全过程。在农业节水方面，要积极推广低压管道输水、喷灌、滴灌、微灌等高效节水灌溉技术，大力发展旱作节水农业，抓好输水、灌水、用水全过程节水。在工业节水方面，要加强工业节水技术改造和循环用水，逐步淘汰高耗水的落后产能，新建、改建、扩建的建设项目必须落实节水“三同时”制度。在城市节水方面，要加快城市供水管网技术改造，减少“跑、冒、滴、漏”，全面推广使用节水型器具，严格规范高耗水服务行业用水管理，加大雨洪资源利用力度，加快海水、中水、微咸水等非常规水源开发利用。

第二，强化“三条红线”管理，着力落实最严格水资源管理制度。坚持以水定需、量水而行、因水制宜，全面落实最严格水资源管理制度。加强源头控制，加快建立覆盖流域和省市县三级的水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，进一步落实水资源论证、取水许可、水功能区管理等制度。强化需求管理，把水资源条件作为区域发展、城市建设、产业布局等相关规划审批的重要前提，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，严格限制一些地方无序调水与取用水，从严控制高耗水项目。严格监督问责，建立水资源水环境承载能力监测预警机制，推动建立国家水资源督察制度，把水资源消耗和水环境占用纳入经济社会发展评价体系，作为地方领导干部综合考核评价的重要依据。

第三，加强水源涵养和生态修复，着力推进水生态文明建设。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，着力打造山清水秀、河畅湖美的美好家园。强化地下水保护，实行开采量与地下水水位双控制，划定地下水禁采区与限采区，加强华北等地下水严重超采区综合治理，逐步实现地下水采补平衡。加强水土保持生态建设，推进重点区域水土流失治理，加快坡耕地综合整治和生态清洁小流域建设，加强重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区生态保护。推进城乡水环境治理，大力开展水生态文明城市创建，加强农村河道综合整治，打造自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵家园”、“海绵城市”，促进新型城镇化和美丽乡村建设。强化河湖水域保护，落实河湖生态空间用途管制，实行河湖分级管理，建立建设项目占用水利设施和水域岸线补偿制度，有序推动河湖休养生息。

第四，实施江河湖库水系连通，着力增强水资源水环境承载能力。坚持人工连通与恢复自然连通相结合，积极构建布局合理、生态良好，引排得当、循环通畅，蓄泄兼筹、丰枯调剂，多源互补、调控自如的江河湖库水系连通体系。在东部地区，加快骨干工程建设，维系河网水系畅通，率先构建现代化水网体系。在中部地区，积极实施清淤疏浚，新建必要的人工通道，增强河湖连通性，恢复河湖生态系统及其功能。在西部地区，科学论证、充分比选、合理兴建必要的水源工程和水系连通工程。在东北地区，开源节流并举，恢复扩大湖泊湿地水源涵养空间。

第五，抓好重大水利工程建设，着力完善水利基础设施体系。按照确有需要、生态安全、可以持续的原则，集中力量有序推进一批全局性、战略性节水供水重大水利工程，为经济社会持续健康发展提供坚实后盾。推进重大农业节水工程，突出抓好重点灌区节水改造，大力实施东北节水增粮、华北节水压采、西北节水增效、南方节水减排等规模化高效节水灌溉工程。加快实施重大引调水工程，强化节水优先、环保治污、提效控需，统筹做好调出调入区域、重要经济区和城市群用水保障。建设重点水源工程，强化水源战略储备，加快农村饮水安全工程建设，推进海水淡化与综合利用，着力构建布局合理、水源可靠、水质优良的供水安全保障体系。实施江河湖泊治理骨干工程，综合考虑防洪、供水、航运、生态保护等要求，在继续抓好防洪薄弱环节建设的同时，加强大江大河大湖治理、控制性枢纽工程和重要蓄滞洪区建设，提高抵御洪涝灾害能力。开展大型灌区建设工程，在东北平原、长江上中游等水土资源条件较好地区，新建一批节水型、生态型灌区，把中国人的饭碗牢牢端在自己手上。

第六，进一步深化改革创新，着力健全水利科学发展体制机制。加大水利重点领域改革攻坚力度，着力构建系统完备、科学规范、运行有效的水治理制度体系。在转变水行政职能方面，要理顺政府与市场、中央与地方的关系，强化水资源节约、保护和管理等工作，创新水利公共服务方式。在水利投融资体制改革方面，要稳定并增加公共财政投入，落实金融支持相关政策，鼓励和吸引社会资本投入水利建设和管理，改进水利投资监督管理。在创新水利工程建设管理体制方面，要深化国有水利工程管理体制改革，加快农村小型水利工程产权制度改革，健全水利建设市场主体信用体系，强化工程质量监督与市场监管。在水价改革方面，要加快推行城镇居民用水阶梯水价制度，非居民用水超计划、超定额累进加价制度，推进农业水价综合改革，提高水资源利用效率与效益。在水权制度建设方面，要开展水资源使用权确权登记，构建全国和区域性水权交易平台，探索水权流转实现形式。

(作者：水利部党组书记、部长)

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