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7月下旬以来,北京等地遭遇“雾霾桑拿天”,空气质量明显下降。近年来,我国环境事件频发,环境问题受到公众的极度关注。
在环境保护部中国环境科学学会主持召开的“首届国家环境与健康研讨会”上,中国财经政法大学教授吕忠梅说,当前,我国污染的健康效应和社会效应逐渐显现。在2006—2010年期间,我国共发生了63起铅、镉污染事件中,33起引发了严重的群体性事件,占比53.4%;同一时期,我国所发生的232起三级以上环境事件中,56起事件中环境污染导致了健康损害,37起环境事件发展为群体性事件,还有19起涉及健康问题。
——新闻调查——
环境污染地区、个体健康差异明显
开展环境风险评估和管理工作难度大,其中一个主要问题是环境污染情况复杂,不同人的个体对污染的健康反应存在差异。复旦大学教授阚海东说,研究发现,相对于男性,女性对污染更敏感。如当前公众非常担心的空气污染,阚海东团队做的文献调研等发现,所有经过呼吸道进入人体的有毒物质,包括吸烟在内,女性比男性反应大,女性也比男性容易受污染影响。此外,不同年龄段的人对污染反应不同,老年人对污染更敏感。
“我们还发现,广州和福州这些南方城市空气污染物水平相对较低,但单位污染物浓度健康危害远高于兰州等西北城市。”阚海东说,那是由于我国西北地区较多的大气污染物成分来自于自然源,如尘土等。而自然来源的颗粒物对人毒性相对较低;东南地区较多大气污染物成分来自燃煤、烧油,化学毒性大。不同污染物特征决定了不同地区空气污染危害性存在较大差异。
“我们把不同大小的颗粒物跟健康做了一个关联,一个关键性发现是,直径小于或等于0.5微米的颗粒物对居民健康影响更大。从环境科学角度来说,小于0.5微米与大于0.5微米的颗粒物在肺里沉积的情况是不一样的。”因此,阚海东强调,未来我国管理大气颗粒物污染,应更多关注质可能会引起较大的健康风险那部分颗粒物。
除空气污染外,饮水污染导致人体健康情况也不相同。“经饮水暴露系数也可看到,华北地区是全国平均水平1.2倍,东北地区低于全国平均水平,是其0.6倍;华南地区水平已达全国平均水平的1.6倍,而西北地区较低,是全国平均水平的一半,即0.5倍。”中国环境科学院助理研究员赵秀阁说。
——核心关注——
因果关系难确认,健康损害得不到合理赔偿
由于环境污染情况以及不同个体对污染健康反应的复杂性,不但使环境管理工作面临巨大困难,而且当公众的环境健康权益受到损害时,难以得到合理赔偿。
“我们统计了1000多件环境案件的法院判决结果,能够胜诉非常少,而且只赔偿了直接经济损失。直接经济损失是什么损失?即养鱼的死多少鱼,人受害了误工费是多少、花多少医疗费、还需要多少营养费,除此以外是不赔偿的。”吕忠梅说,受害人真正得到合理赔偿是非常困难。
而且大多数的污染危害结果是具有累计性的,这给污染情况的认定和赔偿带来了更多困难。吕忠梅说,“我们所分析污染事件中,90.5%都是累计性污染。比如在一些儿童血铅超标事件中,污染企业的所有手续是齐全的,环评也做了,每年污染物排放情况也很好,但结果造成了严重污染,健康危害等后果也是严重的。”
吕忠梅表示,从法律上来讲,从污染物排放到人体健康影响最后到损害赔偿,最重要一项工作是确定污染和损害之间的因果关系。只有因果关系确定了,才能确定谁来承担污染以及赔偿的法律责任。但在当前全世界关于环境案件的损害赔偿方面,难度最大的就是确定污染与损害,包括健康损害的因果关系。
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