16年：搞定PPP 一个公私合营项目的进化史

导语：水源地供需倒挂、政府中途萌生退意、外资伙伴突然出局、土地价格一路飙涨……中国此后许多PPP项目可能碰到的麻烦，北京第十供水项目几乎一个不拉都遭遇了，并成为当时亚洲地区唯一经常被全球媒体跟踪的热点头条。

等待了16年，金永祥终于有机会看到他下海后的第一单大生意，顺利结出果实。

北京第十供水厂，首个直接利用外资建设基础设施的试点项目，即将在今年年底建成投产，为北京东部包括CBD、通州、亦庄等区域供水。继成都的威立雅项目之后，这是全国第二个水务类PPP(Public-Private-Partner-ship)项目，启动于1998年。

曾担任过北京市计委官员的金永祥，当时以北京大岳咨询公司总经理的身份担当总顾问，全程参与了项目的招投标。直到现在，他仍然恨透了当时经常像吵架一样讨论项目文件的老外顾问团。“他骂我们是垃圾!那个时候要做英文文件，外国的律师不希望我们碰文件，觉得我们英文不行，要知道，我们给他的小时费就得100多美金!”金永祥说。

但在随后的合作中，金永祥不得不承认，在大部分中国人尚未搞清PPP这三个词之前，老外已经把所谓“公私合营”研究得透透的了。当时，34家跨国公司和银行购买资格预审文件，7家联合体共19家公司提交资格申请文件，最终招标委员会选择了5家联合体共12家公司参加项目投标，分别来自法国、英国、日本、意大利和香港。评标期间，各种法律文件打印了2000多页，评标资料更是装满了两辆大卡车。“事前制定严密的游戏规则，遇到困难时根据游戏规则维护自身利益，是PPP项目最大的亮点。”金永祥说，这个试点项目北京当时就想招外商，因为只有用外国人，才能把这种项目整个的玩法、项目规则摸清楚。

事情的发展比他想象的更有戏剧性。

十几年间，险情频频出现：水源地供需倒挂、政府中途萌生退意、外资伙伴突然出局、土地价格一路飙涨……中国此后许多PPP项目可能碰到的麻烦，这个项目几乎一个不拉都遭遇了，并成为当时亚洲地区唯一经常被全球媒体跟踪的热点头条。

最终，一家非常懂中国国情的外资企业接手了这个项目，这家企业的老板，是一位美籍华人。

起步

金永祥是在击败了另一家与计委有关系的咨询公司后，成功担纲总顾问的。

据他回忆，当时他在咨询公司抽调了五六个人专门做这个项目，加上律师、中介机构、政府部门，整个项目运作队伍有三四十人。其中，澳大利亚一家名叫BDW的律师事务所和国际财务顾问毕马威公司入选了顾问团队，而北京市负责这个项目的是当时的的副市长汪光焘，即后来的建设部部长。

第十供水厂是北京市“九五”计划提出的项目。在确定运作方式时，北京市政府进行了多种方式的比较，基本目标是政府不再直接投资。但最初与国内机构进行协商时，由于前者对水价要求太高，最终放弃。随后，北京市政府决定采用BOT方式来建设——也就是现在所说PPP模式的其中一种，而且规定只允许外国投资人参加投标。“当时民间资本比较弱，而且试点项目是要找规则，想搞清楚以后基础设施项目到底怎么做，这点国内的公司就做不了，基本上到投标的时候就只剩国际公司了。”金永祥说。

整个项目从1999年开始做方案，然后是招商环节，直至1999年底招标结束，这时，问题也开始浮现。

最终入选的5家联合体共12家公司，包括日本三菱和英国安格利安的联合体、法国苏伊士和香港新世界的联合、英国泰晤士和日本三井的联合体，法国威立雅，以及意大利的一家水务公司。项目组要求这些公司提供中英文标书，然而，苏伊士只在英文标书上签了字，而没有在中文标书上签字，这个小小的技术性问题，引发了一场持续一年之久的关于法律效力的大讨论，著名法学家江平、沈达明均参与了这场论战，但北京市政府的态度一直很谨慎，迟迟不下定论。

当时苏伊士曾和项目组沟通，认为即使没签中文标书也是有效的，但竞争对手三菱认为，这种标书是无效的。当时苏伊士的标书报价是每吨1.1元，三菱的报价排在了苏伊士的后面，每吨1.39元。为此，三菱公司还专门派人去项目组询问，什么时间苏伊士的标书能作废。

最终论证的结果是，标书应该废掉，苏伊士只能出局。金永祥说，通过这件事，中国公司学到的第一个做PPP项目的经验就是：标书不符合中国政府要求的，直接作废。这也给在中国寻找生意的水务巨头们提了一个醒——傲慢必将酿造苦果。

2000年，北京第十供水厂项目定下了日本三菱和英国安格利安，两家水务公司随后成立了专门用于该项目的合资公司——北京安菱水务科技有限公司(下称“安菱联合体”)。经历了招投标的一番折腾，入围的这两家企业并不知道，等待他们的是另一份苦恼。