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导语:水源地供需倒挂、政府中途萌生退意、外资伙伴突然出局、土地价格一路飙涨……中国此后许多PPP项目可能碰到的麻烦,北京第十供水项目几乎一个不拉都遭遇了,并成为当时亚洲地区唯一经常被全球媒体跟踪的热点头条。
等待了16年,金永祥终于有机会看到他下海后的第一单大生意,顺利结出果实。
北京第十供水厂,首个直接利用外资建设基础设施的试点项目,即将在今年年底建成投产,为北京东部包括CBD、通州、亦庄等区域供水。继成都的威立雅项目之后,这是全国第二个水务类PPP(Public-Private-Partner-ship)项目,启动于1998年。
曾担任过北京市计委官员的金永祥,当时以北京大岳咨询公司总经理的身份担当总顾问,全程参与了项目的招投标。直到现在,他仍然恨透了当时经常像吵架一样讨论项目文件的老外顾问团。“他骂我们是垃圾!那个时候要做英文文件,外国的律师不希望我们碰文件,觉得我们英文不行,要知道,我们给他的小时费就得100多美金!”金永祥说。
但在随后的合作中,金永祥不得不承认,在大部分中国人尚未搞清PPP这三个词之前,老外已经把所谓“公私合营”研究得透透的了。当时,34家跨国公司和银行购买资格预审文件,7家联合体共19家公司提交资格申请文件,最终招标委员会选择了5家联合体共12家公司参加项目投标,分别来自法国、英国、日本、意大利和香港。评标期间,各种法律文件打印了2000多页,评标资料更是装满了两辆大卡车。“事前制定严密的游戏规则,遇到困难时根据游戏规则维护自身利益,是PPP项目最大的亮点。”金永祥说,这个试点项目北京当时就想招外商,因为只有用外国人,才能把这种项目整个的玩法、项目规则摸清楚。
事情的发展比他想象的更有戏剧性。
十几年间,险情频频出现:水源地供需倒挂、政府中途萌生退意、外资伙伴突然出局、土地价格一路飙涨……中国此后许多PPP项目可能碰到的麻烦,这个项目几乎一个不拉都遭遇了,并成为当时亚洲地区唯一经常被全球媒体跟踪的热点头条。
最终,一家非常懂中国国情的外资企业接手了这个项目,这家企业的老板,是一位美籍华人。
起步
金永祥是在击败了另一家与计委有关系的咨询公司后,成功担纲总顾问的。
据他回忆,当时他在咨询公司抽调了五六个人专门做这个项目,加上律师、中介机构、政府部门,整个项目运作队伍有三四十人。其中,澳大利亚一家名叫BDW的律师事务所和国际财务顾问毕马威公司入选了顾问团队,而北京市负责这个项目的是当时的的副市长汪光焘,即后来的建设部部长。
第十供水厂是北京市“九五”计划提出的项目。在确定运作方式时,北京市政府进行了多种方式的比较,基本目标是政府不再直接投资。但最初与国内机构进行协商时,由于前者对水价要求太高,最终放弃。随后,北京市政府决定采用BOT方式来建设——也就是现在所说PPP模式的其中一种,而且规定只允许外国投资人参加投标。“当时民间资本比较弱,而且试点项目是要找规则,想搞清楚以后基础设施项目到底怎么做,这点国内的公司就做不了,基本上到投标的时候就只剩国际公司了。”金永祥说。
整个项目从1999年开始做方案,然后是招商环节,直至1999年底招标结束,这时,问题也开始浮现。
最终入选的5家联合体共12家公司,包括日本三菱和英国安格利安的联合体、法国苏伊士和香港新世界的联合、英国泰晤士和日本三井的联合体,法国威立雅,以及意大利的一家水务公司。项目组要求这些公司提供中英文标书,然而,苏伊士只在英文标书上签了字,而没有在中文标书上签字,这个小小的技术性问题,引发了一场持续一年之久的关于法律效力的大讨论,著名法学家江平、沈达明均参与了这场论战,但北京市政府的态度一直很谨慎,迟迟不下定论。
当时苏伊士曾和项目组沟通,认为即使没签中文标书也是有效的,但竞争对手三菱认为,这种标书是无效的。当时苏伊士的标书报价是每吨1.1元,三菱的报价排在了苏伊士的后面,每吨1.39元。为此,三菱公司还专门派人去项目组询问,什么时间苏伊士的标书能作废。
最终论证的结果是,标书应该废掉,苏伊士只能出局。金永祥说,通过这件事,中国公司学到的第一个做PPP项目的经验就是:标书不符合中国政府要求的,直接作废。这也给在中国寻找生意的水务巨头们提了一个醒——傲慢必将酿造苦果。
2000年,北京第十供水厂项目定下了日本三菱和英国安格利安,两家水务公司随后成立了专门用于该项目的合资公司——北京安菱水务科技有限公司(下称“安菱联合体”)。经历了招投标的一番折腾,入围的这两家企业并不知道,等待他们的是另一份苦恼。
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