16年：搞定PPP 一个公私合营项目的进化史

推迟

2000年8月，北京颁布了《北京市三、四环路内工业企业搬迁实施方案》，计划用五年左右的时间，使规划市中心区内的工业用地比例降至7%。其中，当年就搬迁了三环内20家的污染扰民企业。

随后，为了迎接奥运，北京市又发布了《北京奥运行动规划》，要求在2008年之前重点加强冶金、化工、电力、水泥等行业生产污染控制，东南郊化工区和四环路内200家左右污染企业将全部完成调整搬迁工作，特别提出首钢完成减产200万吨钢和结构调整目标。

企业外迁，对于当时的北京空气环境和转变经济发展方式都是有利的，但是对于第十供水厂这个项目，却是一个致命的打击：因为北京的用水量下降了，要不要建水厂，这是一个问题。“现在北京的用水量大概将近300万吨，与1999年那时用水量差不多。起初规划建水厂时，是预计东部地区用水量会上升，但由于工业企业外迁，用水量反而下降了，北京市政府建水厂的意愿就不那么强烈了，因为做起来后水没法卖出去。”金永祥说。

更要命的是，第十供水厂原本规划的是从北京密云水库引水，但2000年后那里一直处于干旱状态，没水源了。金永祥说，“以前密云水库的存水是30亿立方，但后来一是不下雨，水量补充有限;二是水库上游的潮白河，在河北省地区开始截流，农民把水截了。”

北京市政府在建新水厂这件事上不积极了，两家水务公司立刻面临一个问题：投资人需要融资，而且这又是国际项目，如果政府不支持，投资人就完不成融资;即便政府支持了，如果项目建起来无法达到预期的收益，比如用水量增长带来的收益，无法弥补低水价的运营成本和前期建设成本，投资人也损失了，同时政府也算违约了。

最终，北京市政府选择了推迟第十供水厂的建设，时间是在2002年。金永祥认为，政府在规划供水项目的时候，无法考虑到像密云水库断水和工业企业外迁这样的变量，而且用水量下降是任何人都预测不到，推迟建设对北京市政府来讲，也是一件比较难处理的事情。

为此，三菱和安格里安组成的安菱联合体与北京市政府僵持了两年。2004年7月，安菱联合体正式向北京市提出终止项目的书面请求，要求赔付2000万美金的违约款，并转让手中所持的项目股份。

面对这意想不到的变故，考虑到未来新水厂建设的必要性，以及北京市政基础设施改革的第一个项目所带来的国际影响，北京市政府仍然希望能将项目继续下去。

这个时候，一家有外资背景的神秘公司出现了，这家名叫金州环境的水务公司，联合国企北控水务和北京自来水公司，接受了安菱联合体所转让的股权。

接盘

金州环境其实在第十供水厂刚刚定标的时候就已经出场了。只不过那时它只是安菱联合体的顾问公司和指定总承包商，谁也没有想到，金州环境成了最后的接盘者。

金州环境的官方网站显示，这是一家在中国给排水和固废处理领域进行项目投资并提供专业服务的集团化公司，作为美国金州控股集团的子公司，负责金州在华的环境业务。2006年，金州环境曾通过组建联合体，先后中标北京奥运主体育场和奥林匹克水上公园的循环水处理系统项目。

蒋超，美籍华人，现在是金州环境集团董事长。他说，接盘第十供水厂项目时，“我们确实承担了很多风险”。其中，最大的风险是土地。

第十供水厂位于北京市定福庄，东五环边上。1999年，项目首次与三菱、安格里安谈判时，土地采取的是划拨方式，以当时北京的地价来算，即使要买下这块地，代价也并不高。但到了金州环境接手时，定福庄这块地需要用3200万美金才能买下，当时是2006年前后。

从那时到现在，北京的地价已经水涨船高。由于迟迟没有开工，五环边上的这块地已经涨到了八九亿元，几乎是2006年的四倍。为此，北京市政府专门对金州环境提供了2亿元的补贴，以减少地价抬升对接盘企业带来的损失。

目前，第十供水厂的项目公司安菱联合体，其公司名称得以保留，但股权关系发生了实质性变化。据蒋超介绍，新的安菱联合体中，金州环境和北控水务在其中占67%，北京自来水公司占33%。其中，北京自来水是完全的国有性质，北控水务是国有控股，金州环境属于外资，蒋超一直认为这是一个真正的混合所有制的典范。

金永祥说，现在接盘第十供水厂项目其实是个好时机，因为北京东部的用水量，随着通州开始建新城已经提高了预期;同时南水北调工程将在今年内入京，水源也有了保障。

而蒋超对中国PPP的看法则是，稍微有一点现金流的项目，企业会愿意来做的，政府应该稍微贴补一点，这个项目就由企业来搞，因为项目运作还需要足够的知识和经验。而剩下的没有现金流的项目，如养老、医疗、教育、扶贫等等，就应该由政府的财政收入去支撑。