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今年以来,国家发展改革委先后放开、调整了26项商品和服务价格,涉及水、油、气、电等多个领域。价格政策的密集出台,既为市场在资源配置中起决定性作用提供了可靠保障,也为经济转型升级注入了更多活力,有利于促进经济稳定增长,鼓励和吸引民间投资进入相关领域。
近日,媒体记者奔赴北京、广州、佛山等地调研采访,实地了解各地如何利用好价格杠杆,撬动经济转型和结构调整。敬请关注。
环保电价 引导企业加强治污
当记者来到位于北京市石景山区的京能电力股份有限公司石景山热电厂时,整洁的厂区让人眼前一亮。这座热电厂拥有4台220MW燃煤供热汽轮发电机组,年发电量50亿千瓦时以上,供热量1300万吉焦。
热电厂党委书记厚伯茏介绍说,2002年至2012年,石景山热电厂累计投资10亿元实施四台机组脱硫、脱硝、除尘等环保治理措施。2008年6月,所有环保设备全部投入运行,二氧化硫、氮氧化物、烟尘均实现达标排放。
去年12月,为进一步强化“谁污染、谁负责,多排放、多负担”的原则,强化污染者的付费意识,促进垃圾减量、污染减排,改善大气质量,北京市出台了《关于二氧化硫等四种污染物排污收费标准有关问题的通知》。通知要求,自今年1月1日起,北京市对二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量排污收费标准由过去的每公斤1.2元调整为每公斤10元,氮氧排污收费标准调整为每公斤12元。为鼓励低标准排放,实施阶梯式差别化排污收费政策,当污染物实际排放值低于规定排放标准50%的,按收费标准减半计收排污费。
“这个政策出台以后,我们感觉压力很大。”厚伯茏说,在压力之下,企业促进污染物排放总量进一步降低的积极性更强了,增加环保投入的主动性也更足了。通过启动深度减排工作,石景山热电厂的二氧化硫、氮氧化物、烟尘排放浓度等指标已经低于北京市地标允许排放浓度的50%,基本实现了燃煤电厂清洁化生产。尽管排污费较调价前有了大幅增长,但享受减半优惠政策后,企业降低了调价后的排污费支出,实现了社会效益与经济效益的双赢。
相比于石景山热电厂,北京水泥厂有限责任公司在新的排污费政策压力下,境况则没有那么乐观。这家公司目前有两条水泥生产线,在生产水泥的同时,每年可协同处置20多万吨城市工业废弃物。由于北水水泥窑焚烧工业废弃物时,需要比一般水泥窑火力更高,燃料燃烧时会产生大量氮氧化合物。为了控制化合物排放浓度,喷氨量也比一般水泥厂偏高。
在新的排污费政策下,北京水泥厂投资几百万元,对脱硝系统进行改造升级,但是仍然无法达到排放费用减半标准。一季度,公司的排污费达310万元,预计全年排污费用将达1400万元,脱硝费用更是高达3200万元。
北京水泥厂副总经理蔡金山表示,公司正在努力寻求新的控制氮氧化合物的技术,力争在现有脱硝设施的基础上,积极试验进一步加大喷氨量的可能性,以期实现氮氧化合物排放160毫克每标准立方米以下。
北京市发展改革委价格综合处处长王岩指出,新的排污收费征收标准实施以来,价格杠杆撬动治污的作用开始显现,部分污染物排放量较大的企业,通过加强环境管理和投入,二氧化硫排放浓度均稳定在低于排放标准50%以下;部分企业正积极采取措施,降低排污成本。
记者了解到,2006年以来,国家发改委先后出台了脱硫电价、脱硝电价和除尘电价等一系列环保电价政策,一定程度上调动了燃煤电厂安装环保设施的积极性。数据显示,全国脱硫机组装机达7.5亿千瓦,已占火电总装机90%以上,燃煤电厂二氧化硫减排量占全社会二氧化硫减排量的75%以上。目前,脱硝机组和采用新除尘技术机组的装机容量已分别达到4.3亿千瓦和8700万千瓦。
今年3月,国家发改委会同有关部门出台了《燃煤发电机组环保电价及环保设施运行监管办法》,再次要求燃煤发电机组按规定安装脱硫脱硝和除尘设施,并执行相应环保电价。
厦门大学中国能源经济研究所教授林伯强表示,监管办法突出了价格杠杆的激励和约束作用,明确加大监督检查和处罚力度,对于减少二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘等污染物排放具有重要意义。
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