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在审计署公布的348个“三款科目”资金问题及整改情况表中,众多企业采取非法手段获得中央财政淘汰落后产能奖励资金。其中涉及违规获得中央财政淘汰落后产能奖励资金的企业多达126家,占到总违规企业数量的36.2%,涉及金额少则8万元,多则1300多万元。
企业或编造虚假设计产能材料、或虚假生产记录、产品明细账等资料、或虚假产量等资料……骗取国家淘汰落后产能奖金的手段可谓花样百出,简直将奖金当作不拿白不拿的“唐僧肉”。淘汰落后产能奖金,本为加快落后产能淘汰速度,转变经济发展方式而设,最后用非其所。结果,奖金花了不少,落后产能却没淘汰多少,有违设立初衷。
正如节能、家电、汽车、种粮、退耕还林等种种国家财政补贴,都因后续监管跟不上而难逃骗子黑手一样,淘汰落后产能补贴被骗取,也存在同样的短板。
虽然,财政部专门为此发布了《淘汰落后产能中央财政奖励资金管理办法》,也规定了“虚报冒领奖励资金”的要“依法追究有关单位和人员责任”。但却缺乏管理细节——谁来管、怎么管等等,使这一规定无从落实。从本次专项审计结果来看,违规现象相当突出,管理漏洞相当之大。
淘汰落后产能,知易行难。现行多半采用“大棒”加“胡萝卜”办法——“大棒”是用行政手段制定目标、设定目录及企业名单,并规定淘汰期限,将任务层层落实到地方政府。上榜企业则心存侥幸,不愿意关闭。而由于GDP依赖、保就业压力,一些地方政府对淘汰落后产能的态度也较暧昧,甚至暗中抵制,高高举起的“大棒”,最后仍不免轻轻落下。
“胡萝卜”则是正面激励,公共财政拨出专项资金,鼓励企业淘汰落后产能,结果又遭一些无良企业诈骗,从而将激励政策冲销。
优胜劣汰、适者生存,市场奉行达尔文主义。如果市场竞争充分,一些不能适应市场要求、无利可图的落后产能终将遭到无情的淘汰。
而一些用落后生产设备、生产工艺企业则将生产成本外化,仅放弃环保责任一项,就可以为企业省下大量的生产成本。如果将这部分社会成本重新加到污染者的生产成本上,落后产能还有生存空间吗?
因此,政府要做的事,就是严格执行环保政策,迫使企业承担全部的环保责任,而淘汰落后产能最终还是要多激活市场的竞争机制。
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