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三、国有能源公司在国际能源合作领域毫无竞争力
中石油、中石化在国际能源合作中,承担的角色代表国家的利益。而这一角色,导致中国能源公司对其他国家合作过程,往往被担忧国家战略安全之虞而能源国家排斥。因此,中国的能源合作,不是付出同等数倍的代价,就是干脆被拒绝。由此凸显中国自决策层到国企,对能源战略的短视、无知甚至有意误导。为什么?因为没有人去提醒决策层这一局面应该如何改善,即使知道也不希望决策者真这么去想,因为其直接危害到国有能源公司本身的利益。
中国国有能源公司,对外没有实现国际化,对内没有实现市场化。国际化即为在国际间能源合作方面,与其他国际能源公司地位不平等,头顶国家公司的冠带,过分依赖于国家政治外交;对内没有市场化,即控制上游资源作价、中游生产环节行政管制、下游定价权垄断,任何非国有能源公司的诞生、存在和发展,均需要通过向其寻租,而得以夹缝生存。哪里有垄断,那里就有必然的腐败。
因为这一局面的维持,直接形成了国有能源公司与国家政治外交的捆绑。无论决策层,还是企业自己,都习惯性地认为能源外交是国家外交,所以无论赔、赚,都只能是一笔糊涂账。也正因为如此,国资委或国务院,对国有能源公司的业绩考评,根本缺乏操作性。除了任由这些行政维护的巨无霸糊弄,而即使有的业绩评估指标,也形同虚设。
国有能源公司把国内养成的霸道习惯,延伸至中国境外。在中国境外的能源国家,与中国非国有能源公司采取不合作、甚至动用国家权力将非国有能源企业加以排斥。当然,假如这些非国有能源公司,是特权背景和某种势力的则另当别论。这一点,决策层或许心知肚明,但并没有上升到国家能源战略的高度加以重视,认为仅仅是简单的商业游戏而已。
所以,所谓的混合所有制,应该在中国对外能源合作中,发挥真正应该发挥的工具性或策略作用。不要让我们的国家领导人在能源外交方面,被当成冤大头而不自知。与此相比,俄罗斯普京就“专业精明”至极。
四、今天糟糕的能源战略,会成为后代的历史罪人
在改革开放前,中国的煤炭及石油,其生产仅仅是为了满足内需,而且一直按照计划制定生产计划。直到改革开放之后,中国再无经济战略而言,一切为了“1000美元”的现代化而作为唯一的目标。因此,产量、产量,疯狂地进行生产和提高产能,成为一切的一切。
这一透支性、自我掠夺性的开采和生产,一直持续到现在,尚未有所改变。而在整个深化改革过程的布局中,此意旨亦属空白。当资源勘采枯竭后,中国未来的资源景象将是多么不堪,这一日期已经不会太远。
当山西为中国持续贡献煤炭资源后,再过多少年只能是一个失去热能的巨大煤核,处处塌陷,仍然还在想尽一切办法地深挖勘采。所以,仅仅是国家资源枯竭区转型政策只能是纸上谈兵,唯一可以做到,就是限采!而不是将小煤窑并转到国有煤炭企业,继续提高产能,而作为企业的效益。
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