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向文波:这是尊严的胜利
2014年7月15日,这无疑是中国民营经济发展史上,具有里程碑意义的重要一天。这一天,美国华盛顿哥伦比亚特区联邦巡回上诉法院裁定,中国三一重工(600031,股吧)集团(以下简称“三一”)在美国的关联公司罗尔斯(Ralls)起诉奥巴马政府和美国外资委员会一案中获得胜诉。
案件可以追溯到2012年3月,罗尔斯(Ralls)公司从希腊电网公司TernaUS处收购了位于美国俄勒冈州海军军事基地附近的四座风力发电厂项目,在拥有项目建设的相关审批和许可的情况下,却在后续施工中被美国政府叫停,并要求罗尔斯公司移走全部设备且只允许获得许可的美国人进入。随后,该临时禁令又被修改为“设备移除前进制转让”。
而当罗尔斯公司抗议美国外国投资委员会做出的决议并将其告上法庭后,美国总统奥巴马签发总统令,命令中止该风场的风电项目,理由是“涉嫌威胁美国国家安全”。这也是1990年后的22年里,首次由美国总统出面叫停外资收购的案例。
事实上,此前中国媒体普遍预计不大可能胜诉,三一本身也坦言有困难。甚至,连美国方面的专家,也认为胜算渺茫。因此,胜诉后,美国媒体纷纷使用“令人惊讶的”(Surprising)、“史无前例的”(Unprecedented)、“标志性的”(Landmark)等词语来形容本次判决结果。而在三一官方网站上,公司将此案定性为“尊严胜诉”,称三一集团和罗尔斯公司欢迎华盛顿联邦巡回上诉法院的判决,并为三一集团和其关联公司在美维权取得的胜利而高兴。
“近年来,美国外国投资委员会针对中资企业在美并购的国家安全审查案件数量呈直线上升趋势,中资企业在该委员会能否得到公平对待一直是中方密切关注的问题。此次对奥巴马的裁决是中资企业对美国白宫取得的史无前例的法律诉讼胜利,这意味着美国对外资并购所进行的国家安全审查,有望发生重大程序调整。”清科研究中心分析师曹紫婷分析说,值得注意的是,前文中奥巴马总统所动用的外资否决权,来自于1988年美国国会通过的埃克松-弗洛里欧修正案(Exon-FlorioAmendment)。而此项法案通过的初衷是80年代对美国资产的大肆收购。
但不幸的是,该法案第一个中枪的企业却是来自中国:1990年,老布什总统否决了中航技进出口公司对美国马姆科制造公司(MAMCOManufacturing,一家电机生产企业)的收购。2005年,中海油收购优尼科公司案,虽然在美国外资投资委员会和时任总统小布什处获得通过,但却在国会遇阻。而2002年,联想收购IBM个人计算机部门,也曾受到该法案的阻挠。因此可以说,三一则是第二次在该领域被美国总统否决的公司。
“目前来看应该是个阶段性的胜诉,但后续有什么影响,子公司项目是否重启我们还在进一步核实。”三一重工品牌公关部长施奕青对媒体表示。
同时,据受理此案的律师称,罗尔斯公司在诉讼过程中并没有直接挑战奥巴马政府的决定,而是认为根据美国宪法第五修正案,政府的决定缺乏法定程序。因此,巡回法院的裁定并不意味着该奥巴马政府基于“威胁国家安全”的决定将最终被推翻,该投资案仍将面临进一步的审核,但这一裁决将改变罗尔斯的投资策略。
变数依然存在,但正如华盛顿一些专家所指出,中资企业胜诉白宫的法律案件前所未有,此案是第一宗挑战外商投资委员会的审核流程案例。该案件的胜诉具有重要的象征意义,意味着美国以“威胁国家安全”为由阻碍外资公司收购美国企业或商业项目未来可能将被动摇。
而对于在海外投资屡屡受阻的民营企业而言,此案无疑是一剂非常有力的强心针。此案见证者之一、中国社科院美国所国际问题专家张国庆认为,三一状告奥巴马有着中国企业赢得国际话语权的重要历史使命。他说:“三一诉奥巴马案获胜带给我们的启发是:国际话语权的赢得不仅是一个累积的过程,包括经验的累积,也包括印象的累积,更是一个知己知彼、有勇有谋的努力过程,还是一个敢于亮剑,维护自身权益,强化自信心的过程。”
而正如三一总裁向文波在评价此案是所说:“三一敬畏法律,遵循契约精神。”长期研究关注并研究中国企业走出的浙江大学教授贲圣林,在接受《中国民商》采访时则表示,中国企业在走出去过程中,面临的最大困难在于合约意识不足。如何规避法律风险,是中国企业选择走出去要面对的第一课。而三一胜诉奥巴马案,则正好为我们提供了非常有益的借鉴。
尽管依然有人质疑,若是放在国内,三一也许连一个县长也赢不了。对此,向文波回应称,不同的国家和地区,很多具体情况不一样。对于企业家而言,需要做的是根据当地不同的特点,采取相应的战略。在美国,人家认可这个,凡是都是讲法律,大小的事情都可以上法庭。对于三一来说,诉讼实际上是很耗成本的。而在国内,实际情况不同,我们所采取的策略自然也有所不同。
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