访中科院教授黄钧：应建立全社会应急联动机制-第2页-北极星输配电网

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记者：您如何评价国家能源局和西北能源监管局在此次演练中的作用?

黄钧：首先，国家能源局和西北能源监管局对这次演练高度重视，我认为他们能促成省市两级这么多部门、特大型企业，包括机场、青藏铁路等大用户都参与其中，把这次演练组织起来，这本身就很值得肯定。

第二，国家能源局在组织做大面积停电演练的时候，着眼点更多的应该是在电网层面，但客观地说，通过演练其实推动的是整个应急管理体系的建设。因为城市的生命线工程都是相互关联的，做了大面积停电演练，等于也在做交通方面、通讯方面等各行业的演练。在沙尘、雨雪天气下的灾害与地震、洪涝等巨灾影响下，对于城市生命线的损坏情景具有一定相似性。组织了大面积停电功能演练，建立和检验了大面积停电时的城市应急指挥模式，在很大程度上也就检验了应对各种灾害时城市的应急指挥模式，由此促进了应对各种巨灾下城市应急管理能力的提升。

记者：这次的演练特别强调了“联合”，您认为各行业、各部门之间应如何联合?

黄钧：可以说政政之间、政企之间、企企之间的联合在很多方面都需要有效的协调，但目前我们这种联合不是用体制、机制确保的。演练能够促进和强化应急管理的联动，有助于推动高效的协调联动体制与机制的建设。演练中设计了很多情景，需要企业去处置、应对，但企业又需要政府的支持，必须跟政府保持密切联系，及时通报相关情况，协同作战，这就需要通过预案的修编完善把职责与流程明确好，把各自要做的工作定下来。企企之间也是，比如电力部门和通讯部门，大面积停电后，通讯部门是电力的大用户，需要电力部门及时复电。反过来没有通讯的保障，电力抢修也无法完成，这就要求必须提前建立协议关系，发生问题后才能互保。此外，还要与用户签订协议。比如在大面积停电的时候，政府要求电力部门复电到户，但小区的设备产权可能不是电力公司的，若不提前订立协议就会产生纠纷，从而延误抢修时机。因此最终的目标就是建立起全社会的应急联动机制。

记者：如何监督协议的签订情况?

黄钧：拿演练来说，在评估过程中可以查看其应急预案及其附件，如果单位之间有协议的话在附件中就会体现出来，没有的话就督促他们尽快去签订。

我认为从国家能源局层面，应该有明确的工作要求，出台有关的政策，至少可以要求电力系统主动，必须保证与重要用户签订合作协议。这不是一蹴而就的，既需要电力系统积极主动开展落实这些工作，也需要各方面的支持，特别是政府层面的推动和支持，这次演练就是一个很好的机会。(黄钧，中国科学院大学应急管理研究中心主任、教授、博士生导师，中国优选法、统筹法暨经济数学研究会常务理事及应急管理专业委员会主任委员，北京市项目管理协会副会长，中国应急管理学会常务理事。)

原标题：访中科院教授黄钧：应建立全社会应急联动机制

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