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所以,东北三省今年上半年经济下滑是结构性下滑,现在的落后也是体制性的落后。国务院出台的《政策举措》也明确指出东北地区去年以来经济增速持续回落,部分行业生产经营困难,一些深层次体制机制和结构性矛盾凸显。
东北振兴第二个十年要集中研究计划经济留下的旧体制、旧结构怎么分层次改革,解决治本的问题。事实上,在上一轮振兴中,东北经济基本已经释放了所有能够促进经济增长的因素。在全球经济下滑的大背景下,一直没有彻底解决的体制机制矛盾已成为东北再也无法回避的“负能量”,要稳增长,东北必须直面深层次历史矛盾。
稳增长就是向产业结构老化宣战
多位专家认为,东北老工业基地面临的问题核心是产业结构老化。国务院出台的《政策举措》也对症下药:加快培育新兴产业,集中力量扶持东北地区做大做强智能机器人、燃气轮机、高端海洋工程装备、集成电路装备等产业,形成特色新兴产业集群。
围绕产业结构优化升级,辽宁出台的政策将在以下四个方面做足功课:强力推进沈阳铁西世界级装备制造业基地建设,支持沈鼓、沈阳机床、北方重工、特变电工等骨干企业;以产业集群为载体,加速发展以航空航天、生物医药、工业机器人、集成电路装备和激光装备为代表的战略性新兴产业;补齐服务业特别是生产性服务业这块短板。
据悉,沈阳市委、市政府已明确在沈阳机床集团、北方重工、沈鼓集团、东药集团四户重点工业企业进行改革试点,建立健全法人治理结构和市场化运行机制,使企业真正成为市场主体。
不久前,吉林省政府下发了《关于推进长春市突出发展民营经济综合配套改革示范区的若干意见》。长春市则下发了《长春市突出发展民营经济综合配套改革示范区试点工作方案》。壮大一批民营企业集团,推进民营企业股份制改革已在路上。
这些文件大致包括了五个方面的内容:在全力推进民营经济体制机制创新方面,提出了下放行政审批权力、放宽市场准入、减轻企业负担、创新融资体系、降低融资成本、鼓励人才引进创新等措施;在大力培育市场主体方面,提出了鼓励大学生创业、支持创业孵化基地建设、推动企业升级等措施。提高民营经济市场化程度方面,提出要加快产权市场建设、支持企业开拓市场、鼓励企业集群发展。在促进民营企业创新能力提升方面,提出了支持民营企业自主创新、支持科技创新体系建设等措施。在改善民营经济发展环境方面,提出加强中小企业公共服务平台建设、创新培训方式、加大政府购买服务力度、加快社会组织管理创新、加大财政支持、创新民营经济评价机制等措施。
对于产业结构的推陈出新,黑龙江省则有着更加迫切的需求,其出台的政策规定:在支持企业技术创新和科技成果转化上,对年度内获得重点领域国内首台(套)产品认定的企业,给予最高不超过200万元奖励。鼓励企业购买科技成果,对购买省内外高校、科研机构科技成果的省内企业,给予最高不超过50万元的奖励;支持企业与高校和科研机构联合实施重大科技成果落地产业化,对承接高校、科研机构重大科技成果,在省内成功转化且取得显著经济效益的企业,给予最高不超过500万元的奖励;支持四煤城高新技术成果产业化,对煤化工、石墨、新材料、绿色食品等行业的高科技企业近三年科技研发平均支出,给予最高不超过600万元的补助。
同时,在支持旅游产业发展上,重点奖励景区建设项目和国家a级景区提档升级项目。对国家级特色文化产业重点项目、获得国家政府奖(国际大奖)的原创文化产品、国家级文化产业示范(试验)园区、国家级文化品牌企业等,通过贷款贴息、股权投资、融资奖励和项目补贴等方式给予一次性奖励。
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