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顶层治理结构改革不配套,同化于国有企业;股本规模比例造成差距;企业文化难融合造成发展阻碍;企业管理机制不同步,影响双方优势互补等,将是民营企业在推进混合所有制经济进程中面临的困境。
党的十八届三中全会有关深化经济体制改革思路中提出,要积极发展混合所有制经济,国有资本投资项目允许非国有资本参股,允许混合所有制经济实行企业员工持股,形成资本所有者和劳动者利益共同体;要完善国有资产管理体制,实现以管资产为主向以管资本为主转变等。
发展混合所有制经济是一项系统性工程,不仅涉及到企业间资本、机制的整合,更涉及到政府监管体制转变,任何一个层面的改革滞后都会影响到混合所有制经济的效果。就企业间整合而言,本质上还需要从效率和效益的角度出发,充分发挥国有资本的资源优势和民营资本的市场机制优势,有效实现互补、融合才是正道。
混合所有制主要目的是促进市场化改革,民营企业作为市场化程度较高的主力军,需要在推动混合所有制经济过程中明确自身参与方式。
民营企业面临诸多诱惑
一直以来,国有企业在我国经济发展中起到主导作用,众多民营企业面临较大的生存发展压力。按照混合所有制经济的改革思路,民营企业可能存在较多的机遇和诱惑。
首先,突破行业壁垒,可以参与更多的基础类行业市场经营。
针对目前国有企业在石油、煤炭、钢铁、电力、电信、航空、金融、铁路、粮食等方面相对垄断的经营局面,民营企业在混合所有制经济推动过程中,有机会冲破行业壁垒,参与到这些行业并取得一定的业务空间。
其次,借助资源优势,促进产业规模和空间的更快增长。
总体来说,国有企业在资金、设施,以及行业地位、政策等方面相对民营企业而言,有足够的优势。民营企业整体上以“小而散”的状态存在,原始或短期内积累的资源能力,相对国有企业并不具突出优势,但在管理机制、管理效率、市场开拓等方面优势明显。在新的混合所有制情况下,民营企业通过依靠国有企业的资源优势,可以促进原有产业规模和空间的扩大。
再次,依靠平台保障,可以安全推动产业可持续发展。
目前阶段,国有企业与政府公关关系相对民营企业而言,仍存在较大的政策保障优势,利用这种政策保障机制,可以使民营企业有更多的可持续发展机会,而不会成为受国家宏观调控负面影响的组织。
如何保住市场基因是民企最大困惑
发展混合所有制经济,不仅是企业间的整合,更需要政府监督体制配套改革,在此过程中,任何方面的配套都可能使民营企业陷于进退两难的境地。由此,民营企业有许多待解决的困惑。
首先,如何避免顶层治理结构改革不配套,同化于国有企业。
由于国资监管机构对国有企业在管人、管事、管财的机制方面仍然管理得比较细,如果这种顶层治理结构没有改变的话,民营企业在混合所有制后,其原来的市场化管理机制根本无法发挥作用。
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