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标准“拔高”谁买单?
有趣的是,对比《新标准》颁布初期的忧虑抱怨,此轮“近零排放”的燃煤机组改造虽投入巨大,但却是由发电企业主动实施的。
上述提及的项目中,嘉兴电厂项目单台百万千瓦燃煤机组进行超低排放改造工程的投入一次性增加2亿元左右,神华国华舟山电厂二期4号机组环保投资达到1.4亿元,而国华三河电厂1号机组整体改造投资也高达1.9亿元。
在接受记者采访时,有业内人士指出,“近零减排”之所以投入较大,主要是其不仅仅要求火电厂在脱硫、脱硝、除尘装置方面进行技术革新和升级,而且对于煤质成分、锅炉选型、引风机配置、催化剂适应性甚至是整个发电系统性能优化和设计都提出了更高的要求。“单台发电机组改造的投资加大,势必也会增加发电厂的机组运行成本,并最终导致电价成本提高。”
对于各地愈演愈烈的燃煤机组“近零排放”改造趋势,王志轩认为,一旦“近零减排”成为强制性要求就需要相应的电价保护,但倘若没有强制性减排要求,则不宜出台电价,而企业对自己主动“近零排放”的行为应具有承担经济代价的准备。
今年4月18日,李克强总理主持召开新一届国家能源委员会首次会议,明确要求促进煤炭集中高效利用代替粗放使用,保护大气环境。会议还明确提出了我国要新上一批高效、清洁的燃煤火电机组。
近年来,国家一直严格淘汰、关停小型火电机组,在面临项目被关停的同时,如何确保发电量不减成为各大发电集团首要解决的问题。而根据“等量替换”原则,申请节能降耗的大容量机组,不仅更容易获得“路条”,而且可以成为火电企业扩大装机容量的方式之一。单就2014年上半年而言,就有国电汉川电厂、国电宁夏方家庄电厂等多个项目获得了批复。这些火电企业通过上马大型发电机组,在项目审批难的情况下也实现了扩产的目的。
今年6月底,国家能源局印发《关于下达2014年煤电机组环保改造示范项目的通知》,明确煤电机组环保改造示范项目名单。在这份示范项目名单中,共涉及天津、河北、山东、江苏、浙江、上海、广东等7省(市)的13台在役燃煤发电机组,其中103万千瓦机组1台、100万千瓦机组4台、60万千瓦机组4台、35万千瓦机组3台、33万千瓦机组1台。据称,在这些示范项目中,达到“近零排放”的项目有神华、浙能和华润三家。其它示范项目也都在朝着这个目标前行。
“有的是为了获得对企业当前或者未来发展有利的新的煤电项目的审批,有的是为了现有煤电的生存,以防止过度关停还处于‘青壮年’且有良好效益的煤电机组,有的是害怕政府让企业实施燃气替代煤电从而付出比‘近零排放’高出约数十倍的成本,还有的是因为种种原因与地方政府达成某种协议。”王志轩如此概括火电企业积极推动“近零排放”背后的原因。
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