发改委半月谈改革（2014年11月16－30日）汇总

五、农村改革

中办国办印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》。《意见》要求，全面理解、准确把握中央关于全面深化农村改革的精神，按照加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系和走生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路的要求，以保障国家粮食安全、促进农业增效和农民增收为目标，坚持农村土地集体所有，实现所有权、承包权、经营权三权分置，引导土地经营权有序流转，坚持家庭经营的基础性地位，积极培育新型经营主体，发展多种形式的适度规模经营，巩固和完善农村基本经营制度。改革的方向要明，步子要稳，既要加大政策扶持力度，加强典型示范引导，鼓励创新农业经营体制机制，又要因地制宜、循序渐进，不能搞大跃进，不能搞强迫命令，不能搞行政瞎指挥，使农业适度规模经营发展与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步和生产手段改进程度相适应，与农业社会化服务水平提高相适应，让农民成为土地流转和规模经营的积极参与者和真正受益者，避免走弯路。《意见》部署了稳定完善农村土地承包关系、规范引导农村土地经营权有序流转、加快培育新型农业经营主体、建立健全农业社会化服务体系等方面的重点任务。

六、国有企业改革

中国华孚贸易发展集团公司整体并入中粮集团有限公司。据国资委网站11月26日消息，经报国务院批准，中国华孚贸易发展集团公司整体并入中粮集团有限公司，成为其全资子企业。中国华孚贸易发展集团公司不再作为国资委直接监管企业。至此，国资委履行出资人职责的企业调整为112户。

七、地方改革

安徽省公布涉企收费清单制度。经安徽省委全面深化改革领导小组会议和省政府常务会议研究决定，安徽省省级涉企收费清单制度近日公布，收费总项目由398项减少到170项，精简57.3%。共取消、缓征各类收费(包括政府性基金、保证金、抵押金等)228项，降标13项，预计年减轻企业负担超过17亿元。实行“涉企收费进清单、清单之外无收费”，初步建立收费项目、责任事项、追责情形为一体的收费监管责任体系。安徽省涉企收费清单覆盖省级行政管理过程中所有涉及企业的收费事项，包括行政事业性收费、政府性基金、政府性保证金和行政审批前置服务项目收费，覆盖范围超过国务院相关要求。经过清理，省级涉企行政事业性收费由原来的111项减少到62项，精简44.1%;政府性基金由25项减少到19项，精简24%;行政审批前置服务项目收费由252项减少到80项，精简68.3%;政府性保证金、抵押金由10项减少到9项，精简10%。特别是明确收费清单也是责任清单，明确各收费主体依法收取费用的同时，必须履行相应义务。

河南省出台进一步深化国企改革意见。河南省近日出台了《中共河南省委、河南省人民政府关于进一步深化国有企业改革的意见》。根据《意见》，河南省新一轮国企改革将遵循坚持基本经济制度，坚持市场化改革方向，坚持政企分开、政资分开，坚持正确准确有序协调推进的基本原则。《意见》包括总体要求、加快国有布局企业结构调整、明晰国有企业功能分类和投资运营模式、积极发展混合所有制经济、推动企业建立完善现代企业制度、完善国有资产管理体制、凝聚推进国有企业改革发展活力等七个方面共26条内容。在改革目标设定上，《意见》体现了循序渐进的思路：2015年，国有企业功能分类基本清晰，混合所有制经济、国有资本投资公司和运营公司、市场化选聘职业经理人试点有序开展，深化国企改革的制度体系基本形成，为全面推进改革奠定坚实基础。2020年前，全省国有企业改革全面推开取得实效，使国有企业更具活力，国有经济布局更加合理，国有资产监管更有效率。如全省混合所有制企业比重达80%以上，省级经营性国有资产证券化率达60%以上;全省80%以上的国有资本集中到重要行业和优势领域;经营性国有资产集中统一监管模式更加成熟定型等。