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重新核定上网电价水电经济性优势依然
需要指出的是,与“十一五”期间水电的审批难略有不同的是,目前水电的困境除了审批难之外,电价被封顶也是另一个巨大的瓶颈。2014年1月,国家发展改革委出台了“以电力消纳地平均上网电价”核定水电上网电价的通知。一开始社会舆论还以为水电的电价偏低,因而此通知的出台是对水电企业的重大利好。但实际上,真正上网电价偏低的,只是过去建设的老水电,而现实中由于移民、环保成本的快速上升,新建的水电站的电价,早已超过一般的火电。据有关部门测算,2013年我国新建电站的平均预算成本已超过每千瓦1.5万元。而本通知的适用范围,则明确说明只针对新建的电站。因此,每一个具体的水电开发企业几乎都不会误读这一政策的作用。
值得欣慰的是,即使国家已经开始对水电的上网电价有所控制,但对水电的支持态度还是明确的。例如,2014年2月12日,财政部和税务总局联合出台了《关于大型水电企业增值税政策的通知》,对装机容量超过100万千瓦的水电站增值税实行8%的优惠。此通知的优惠范围虽然只是针对百万千瓦以上的大型水电,但由于这些电站虽数量不多,而实际的发电量却占了我国水电的大头,所以,水电实际受益的比例并不算小。此外,占我国约四分之一的小水电早就实行了增值税6%的优惠。因此,国家通过税收支持水电发展的态度是明确的。
2014年10月国家核准的雅砻江两河口水电站,单位千瓦的造价已经超过2万。虽然这个数字已经是“十一五”时期平均造价的3倍多,但水电开发企业却并不担心效益问题。其原因是这个龙头水电站将会大幅度地增加下游一系列梯级电站的补偿效益。由此可见,水电的经济性并不一定会因为上网电价的限制而丧失,只要合理利用好现行的政策,我国水电继续高速发展,承担起我国的减排重任,还是完全可能的。
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