【解读】巴西、欧盟和美国低碳电力行业监管经验-第2页-北极星输配电网

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降低排放模式多样并存

目前美国等地区，电力行业几乎都打破了垂直一体化电网公司的格局(自建发电厂，或者通过严密监督的招标过程，根据长期合同从独立的发电公司收购电力)，并引入了批发市场和零售市场的竞争机制，只是各地区“自由化”的程度不一。这种做法一直是欧盟和美国一些州的工作重点，部分欧盟国家已沿这条路线走得更远。但是，我们看到，无论选择哪种模式，高度重视监管都是降低电力行业排放的关键。

报告中列出的市场自由化的案例表明，电力行业应作出规划，以明确实施结果、确保取得理想的市场效果。换言之，市场不能设计市场本身，必须由管理机构进行严格监管(并在必要时加以调整)，确保实现诸如减排等政策主旨。在欧盟，有关市场设计的讨论背景是以长期的碳排放目标与清洁能源政策、高比例可再生能源情景方案和能效成本效益的分析结果为框架的。

许多“传统”的电力行业模式也可以凭借低成本、可靠性满足电力需求，同时做到降低排放。这又回到了主题———监管是关键。美国一些州或多或少保留了传统模式，却已走在了减排的前列。与此同时，巴西也设计并实施了一套创新机制———拍卖发电与输电建设的长期合同———适合既非“自由化”、也非“传统”的模式，对需求量快速增长且受体制制约的发展中国家来说，无异于是提高可再生能源发电能力的一计良策。我国的问题不是如何使电力行业自由化，而是如何利用国际最佳实践的监管案例、设计出最适合我国国情与需求，且能以低成本、低风险实现能效与环境长期目标的监管模式。

将能效视为电力行业的一种资源

从报告中看出，欧美等地区管理需求侧资源(尤其是终端能效)大多由监管机构、电力规划方和电网公司负责。监管机构要求将终端能效等同于传统发电和输配电资源，甚至有时要其作为 “优先资源”。这些要求和监管规定均建立在无可争辩的强有力的事实之上，表明了能效是一种丰富而廉价的资源，可作为节省成本和减少排放的强大工具。

我国已经制定了一系列优秀的政策用以推进能效，其中包括“万家企业节能低碳行动”项目、节能监督制度以及各种规范和标准。如果将这一长期承诺纳入良好设计的电力行业规划中，考虑包括能效在内的各种资源的所有成本和效益，那么，就极有可能发掘出更多取代燃煤发电厂、减少排放的机会。我国于2010年出台的《电力需求侧管理办法》，向建立电网企业能效义务迈出了关键的第一步。然而仍有许多工作要做：加大节能义务 (当前的目标是不低于上年售电量的0.3%，最大用电负荷的0.3%)、将重点放在终端能效上 (而不是电网企业的内部节能)、加强评估、监测和验证需求侧管理投资。

原标题：解读：巴西、欧盟和美国低碳电力行业监管经验

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