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反思内部监管
为何“发现不了”问题
此次的央企巡视不禁让人想起数年前的审计风暴。不少业内人士与专家在关注专项巡视威力的同时,也开始思考:为何这些问题在企业内部多时,企业却“发现不了”?
“为什么中央巡视组发现这么多、这么严重的问题,而我们自己却发现不了?”中国海运党组书记、董事长许立荣在中央第九巡视组向中国海运反馈专项巡视情况时这样感叹。他认为,“根本在于我们政治上不够敏锐,缺乏发现腐败、惩处腐败、预防腐败的勇气和担当”。
不过也有一位被巡视央企的内部员工表达了另种看法。他告诉记者,其实很多问题在企业内部的民主生活会上早有提出,但是没有得到领导的重视。“这如同人生病一样,身边的亲人说说,不如三甲医院医生诊断来的权威。”
除了内部意见领导“不重视”外,目前一些央企内纪委工作人员履职尴尬也是一个重要原因。中国企业研究院执行院长李锦说,央企内纪委工作人员往往是从企业一般干部中选拔的,有的专业性不强,同时又兼任很多其他职务,专职性不够,而且他们都是企业内部人,薪酬待遇、考核评价等都在企业内,内部人无法有效监督内部人。
广东省属企业恒健控股公司党委副书记、纪委书记黎凯生也直言:“因纪委工作往往是在同级党委领导下开展的,对班子成员尤其是主要领导存在的问题想说不敢说、不好说、不愿说,不愿得罪人,只好当老好人。”
中国企业研究院执行院长李锦告诉记者,事实上,央企一直以来在内部都有纪检、监察、监事、审计、工会等6套监督监察体系,但在巡视组上门问诊之前它们却未有大的建树,发现不了问题,或发现了问题没人提,或提了没人管。之所以如此,根本原因在于这6套体系自成“块块”,相互之间缺乏协调,支离破碎,更重要的是,企业内部各项制度往往是被查的人制定的,导致什么制度都有,但多浮于文字游戏。
对此,国务院国资委专家组成员、国家行政学院研究员张春晓把巡视组巡视发现问题企业整改这个过程比喻为挖雷埋坑。他认为,通过这种方式解决的问题都是个别的,要想使国资监管常态化,国企、国资监管机构必须自身下大功夫。
张春晓说,要系统地解决问题,关键要对各级国资监管体系以管资本为主加强国有资产监管为抓手,动态完善监管体系;整合现有的国资监管的渠道,变原来纪委对人结果式的监督、监察对事的结果式的监察、审计对财的结果式审计,以及监事会形式的监视,为动态的进入产业链、价值链、创新链全流程的监督。让上述四个渠道四位一体协同推进共同监督国资。他认为,没有监督的权力往往会导致腐败,对国资的监管和营运必须全流程公开化、透明化。
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