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当然,我们龙头水电站开发滞后的责任,并不都在开发企业身上。我国不乏有一些有眼光的开发企业,也非常清楚建设龙头水库的好处和重要性。也非常愿意优先投资开发龙头水电站。
然而,众所周知龙头水库电站往往移民多、淹没大,所产生的生态和环保问题也必然会多很多。目前,某些政府部门,已经把国家利用市场手段开发水电的企业当成了"唐僧肉",很多龙头水库电站至今建设不起来,并不是开发企业不想建,而是移民和生态的负担,确实已经超过开发企业的自己的能力范围。
我们可以设想一下,如果,我国三峡工程不注入代表国家的"三峡建设基金",没有全国很多省份帮助接纳解决移民,别说一个三峡公司,就是十个、百个三峡公司,恐怕也很难把三峡工程建设起来。所以,此时此刻我们确实应该反思一下我国积极发展水电政策,是否存在问题?
不过要反思的绝不应该是,是否应该积极发展水电?而是,我们的一些政府部门,是不是给担负着积极发展水电任务的企业,强加了一些他们所不能承受的负担。当然。我们也不能一味的责怪个别政府部门,不应该对水电开发"拔苗助长"。
不过,我们确实应该思考一下,在市场化的水电开发过程中,具有重大公益性的大水库建设,是否应该是国家必须担当的责任。美国是世界上市场化程度最高的国家之一,但是,他们国家大江大河上的水电站建设权,却始终把握联邦政府的手中。其原因何在?非常值得我们探讨。
在我国,一方面过度依赖市场化手段的水电开发不利用龙头水库的建设。另一方面,龙头水库建设的滞后,又严重的影响着与之相配套的水电外送线路的建设。从当前的现实看,无论是四川还是云南的大量弃水,确实都存在着电力外送通道不足的问题。
但同时我们又不能否认,这两个省都存在在冬季水电出力不足,甚至不能满足本地的电力需求,都需要火电机组帮忙的特点。
也就是说,现有的电力外送通道的不足,主要是汛期的现象,而在枯水期,即使现有的电力通道,也已经有了某种过剩的矛盾。试想若干年后,未来各个流域的龙头水电站都建设完成之后,我们还有多少富余电力需要外送?
以雅砻江为例,按照规划,当雅砻江上的主要蓄水的水库锦屏一级和两河口都完全发挥作用以后,雅砻江流域个梯级水电站的枯水期发电量,将会超过汛期。这种现象,如果这各个流域,都不同程度的存在,那么我们是不是还应当要求当前电力通道的建设,一定要满足暂时的电力外送需要呢?
总之,解决水电外送和消纳的问题,绝不应该简单的"头痛医头,脚痛医脚"的要求降低水电建设的速度和强调加快输电通道的建设。而应该是接受以往我们经济腾飞时期火电机组发展过快的教训,更加严格的控制我国煤电机组的增加,加大我国能源结构调整的力度。
对于国家要求积极发展的水电,不仅不能降低其发展速度,反而应该尽快解决龙头水库开发建设普遍受阻的难题。尽快加速龙头水库电站的开发建设,提高和改善我国水电的电能质量,真正的担负起我国能源结构调整的重任。
对于我国的电网建设,我们一方面应该制定全国性的统一规划,加紧建设,满足水电、风电以及西部坑口电站"西电东送"的需要。同时也要敢于突破现有国家电网和南方电网的分别规划各自管辖区域内电力输送、消纳和平衡的格局。因为我国大量水电的资源集中在南方,明显存在夏季电力过剩,冬季出力有限的问题,而我国北方的风力发电和配合冬季取暖的热电联产,又明显的有冬季必须多发电的特点。
因此,对于我国的电力规划,除了要有西电东送的大格局之外,还应该考虑南北互联、实现冬夏互补。这些具体的课题,才是我们在"稳增长、调结构"的经济新常态下,最需要考虑和研究的。
(本文作者介绍:中国水力发电工程学会副秘书长,教授、高级工程师,国内知名能源问题专家。长期从事水利问题研究,水利科普工作。)
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