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在2009年11月哥本哈根气候变化大会上,中国政府承诺到2020年中国单位GDP二氧化碳排放量在2005年基础上减少40%-45%。2014年11月,中国政府首次承诺2030年左右二氧化碳排放达到峰值且将努力早日达峰,并计划到2030年非化石能源占一次能源消费比重提高到20%左右。
因此,近年来,国家出台了一系列节能减排政策与规划,并建立起了以北京、上海、天津、重庆、深圳、广东、湖北为试点的中国碳交易市场。
李河君在提案中提到,2013年6月深圳排放权交易所启动碳交易。7个试点省市纳入控排企业2000余家,共发放排放配额12多亿吨,控排企业间根据配额与实际排放量间的盈余与缺口在碳市场进行买卖交易。
其中,国家核证自愿减排量(CCER)的交易是控排企业履约的有效补充机制。但目前的主要问题是配套制度建设不尽完善,市场交易主要集中在排放监管企业间,个人与机构参与者活跃度有限。
新能源终端用户将超5000万
与此同时,在国家政策鼓励下,我国新能源应用特别是国内光伏市场快速发展,以分布式太阳能发电、农村户用沼气、新能源汽车为代表的新能源终端利用方式和利用量逐年扩大,预计2015年全国新能源终端用户超5000万。
这些以家庭为单位的微型新能源项目虽然年二氧化碳减排量只有几吨,按照目前的CCER市场价格,其每年收益也只有区区几十元人民币。但是中国的家庭数量庞大,其产生的CCER量将达数亿吨,价值数十亿元人民币。
因此,李河君建议,模拟银行运营模式,针对新能源家庭用户建立“绿碳银行”。节能环保的家庭,可以将他们贡献的减排量通过这家银行“卖”出去,从而获得收益。同时,这也将大大提高碳交易市场的活跃度,有利于增加对新能源利用和环保水平的提高。
蔡国雄:家庭光伏推广待政策松绑
来源:科技日报
大力发展新能源是国家的重大战略决策,也是我国经济社会可持续发展的客观要求,但当前一些政策却像“五花大绑”,让我国新能源的推广和利用难以展开。对此,全国政协委员、中国电力科学研究院教授级高工蔡国雄感受颇深:“现在城镇家庭和居民使用新能源最直接的方式之一就是在居民楼和住宅区安装太阳能光伏电池板,但由于在操作过程遇到相关使用政策的限制,普通居民实际利用太阳能光伏发电十分不便。”
“本来国家鼓励家庭利用太阳能,因为它可以减少居民购电成本,又可以推广新能源技术。但实际的情况却差强人意。”蔡国雄举例说,“比如,国内对于太阳能发电的入网有更多的行政方面的审查要求,使居民安装太阳能电池板后发的电只能自己使用,上网困难。再比如,全国许多地方都从城市和建筑或是小区的美观等角度限制民间太阳能电池的安装。”在他看来,正是受到相关政策掣肘,使得本被广泛看好的太阳能光伏电池板的推广和利用进程低于预期。
实际上,一些调整政策已经出台,如国家电网公司已经制定了允许民间光伏发电上网的鼓励措施,但蔡国雄认为这还不够。在他看来,要让我国普通家庭用户能高效便捷地利用太阳能光伏发电,有必要在我国的城市建设和小区管理方面进行必要的政策调整,减少限制措施,增加鼓励条款,给家庭太阳能光伏发电的推广和应用“插上翅膀”。
为此,蔡国雄在今年的相关的提案中给出了自己的三点具体建议:一是在城市内的楼宇建设中,增加安装太阳能电池板相应的规定和要求条款;二是在小区管理中,对于楼顶和墙面的要求,以及草坪等地面管理中,适当放松对于安装太阳能电池板的要求。三是结合各地区的老楼改造,除了防震加固、加强保暖,加装电梯等措施外,建议根据用户的需求,再增加鼓励太阳能电池板的安装等项目。
“只有破解了新技术在使用过程中遇到的管理政策限制,太阳能和光伏发电这样有良好应用前景的清洁技术才能得到最广泛的运用,”蔡国雄表示,也只有这样,我国的新能源推广和利用效率和质量才能再上一个新台阶。
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