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掣肘因素
环保部发力,与公众环境意识的觉醒和新《环保法》带来的压力有关。
拜一部纪录片所赐,环保部12369举报电话突然火了。有的地方受理量增加了4倍,其中举报最多的还是废气污染,占总投诉量的七成左右。
新《环保法》的实施,在很多环保部门工作人员看来其实是一把“双刃剑”。中国人民大学法学院周珂教授表示,新《环保法》最重要的特点就是强化责任,进一步明确政府环境责任,总责部分明确了各地方、政府应当对本地环境质量负责。
2月14日,中央纪委监察部驻环保部纪检组监察局刚刚通报了6个省13起环保人员的违纪违法案件,并指出,近年来环保系统职务犯罪案件呈逐年上升态势,环评审批、执法监督等领域腐败多发。
多重压力下,环保部不得不有所行动。不过,在现有的体制机制下,环保部其实还面临不少掣肘因素。
在执法过程中,与其他部委相比,环保部是名符其实的“弱势群体”。3月3日,全国人大代表、民进上海市委副主委陈振楼在接受《华夏时报》记者采访时表示,这一方面与法律上规定的职责不明确有关,同时也因为环保部门和地方政府的依附关系严重,环保部门的工资来自地方财政,如果把所有的污染企业都关掉了,势必会影响当地的经济发展。
特别是今年,在王毅看来,由于开局的经济形势不好,所以政府工作报告在总体部署上有不少刺激经济发展的政策,并把增长目标定为7%,这样将给实现节能环保目标和行动带来不小的挑战。
环保部门如何才能“任性”起来?有人建议搞垂直管理,但陈振楼并不同意。他表示,这样做中央政府的财政压力太大,应该严格执行新《环保法》,同时赋予和加强环保部的权力。更重要的还是良心,如果没良心,再严的政策都没用,人会钻法律的空子。
也有的委员建议进行资源环保的大部制改革。不过,王毅表示,按照惯例,国务院机构调整一般是5年一次,原则上到下届政府换届前,一般不会对部门作出大的调整。其次,现在利益越来越多样化,目前的研究讨论也不够充分。
而潘岳表示,以上那些问题的确客观存在,但各级环保部门不能等、不能靠,更不能以此为借口消极怠工。十八届三中全会已经提出了改革生态环境保护管理体制,环保部也正在积极研究推进改革。各级环保部门要在现有法律法规和职能规定基础上,通过严格执法推进改革进程,边干边改。
3月7日的发布会结束后,陈吉宁快速离开会场,留给人们无限的期待。
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