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近年来,中国已经取代美国和日本成为南非第一大贸易伙伴,核电技术走出去也成为中南合作的一个新亮点。以中广核集团为首的中国核电项目团队参与了南非核电项目的这一轮竞赛,向昔日的师傅伸出合作的双手。2010年8月,中广核集团与南非标准银行达成在南非建设核电厂的合作协议;11月19日,前国家发展改革委副主任、国家能源局局长张国宝在约翰内斯堡参加了中广核集团南非办事处揭牌仪式。2011年,南非开发银行与中国国家开发银行签订了一项25亿美元的金融合作协定,为中方参与南非核电站建设开辟了融资渠道……
或许是经受福岛核事故后的全球核低谷,或许是财政困难没有解决,2010年这轮曾经轰轰烈烈的南非核电角逐,竟然又没留下一丝痕迹,偃旗息鼓了。
时间一晃而过,到了2014年,再次听到南非史上最大的采购项目——核电中长期战略开发计划出台了,媒体新闻让全世界都知道南非计划在2030年之前斥资1万亿兰特建造总装机容量为百万千瓦级的三座核电站大单。法国、美国、韩国、日本、加拿大、俄罗斯和中国等几乎所有拥有核电技术的国家都表现出参与项目的浓厚兴趣。组团登门的不乏法国阿海珐公司、法国电力公司、美国东芝—西屋电器集团、中国中广核集团和国家核电技术公司、韩国电力集团和俄罗斯国家原子能集团等。
新一轮的签约浪潮似曾相识地轮番登场。2014年2月,法国阿海珐公司与南非核能集团续签核能全面合作协议。9月22日,南非政府与俄罗斯国家原子能公司签署了核能战略合作伙伴协议,世人关注以为俄国人拿下了南非大单。10月14日,南非能源部长与法国外交部长在巴黎就核能合作签署框架协议。此外,南非还计划与美国、日本、韩国签署类似协议。
不甘示弱的中国政府于11月7日和南非签订了《中南两国核能合作政府间框架协议》,宣告介入新一轮的核电角逐。一个月后,又有了北京人民大会堂隆重的签约一幕。
核电已成为世界诸多国家解决电力危机、缓解空气污染、拉动经济增长的重要选项,由于核电项目面临着巨额投资、技术选型、电价保障、建安风险、公众博弈等需要政府应对的复杂问题,无论是项目所在国还是技术输出国,都需要在更高的层面通力合作进行立法、规划、筹资、担保乃至实施监督。有了规划,还需要政府的全球游说和达成意向,即使有了意向,还仅仅是为更艰难的尽职调查、商业谈判和竞标亮起了起步灯。路途艰难,不是一场盛大的签约就可弹冠相庆的。
每每对国际核电项目总是职业性地盯上一眼,从南非核电项目规划的起起伏伏,就像是看到好几场考验智慧和耐力的拉力赛,无论赛果如何,过程的精彩纷呈总是让人心潮起伏,个中艰辛,只有赛手能够体会。
或许自己依然是一位看客,可衷心期待中国核电企业能赢得这场拉力赛,希望南非能早日建起新的核电站。
(作者为法学博士、企业法律顾问、本刊特约专栏作家)
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