【深度】热电联产大发展尚有政策障碍-第2页-北极星火力发电网

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二、政府管理职责不清，行业协会影响有限，严重制约热电联产项目发展。

长期以来，热电行业的政府管理部门就不是很明确，只不过批项目的分工比较明确。国家经贸委存在时，一般新建扩建项目由国家计委负责，技改项目由国家经贸委负责。国家经贸委撤销后，所有项目由国家发改委能源局批。能源局扩编前由节能和新能源处承办，能源局扩编后由电力司火电处承办。这样，由管理火电的机构来管理热电，以发展火电的思路来管理热电联产这个特殊的行业，曾多次出现热电与小火电混淆等“误伤”热电项目的情况。

2004年发改委、商务部令24号《外商投资行业目录(2004年修订版)》及此前所有行业政策文件法规，都把热电联产电站的建设和经营作为鼓励类项目。但是2005年12月2日国家发改委第40号令发布的《行业结构调整指导目录》鼓励类的要求为“采用30万及以上集中供热的热电联产及热、电、冷多联产”，对其余热电联产只字未提。在发改委、商务部2007年第57号令《外商投资行业目录(2007年修订)》中，鼓励类又改为“背压型热电联产电站的建设经营”。2014年11月16日国务院发布《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，明确提出鼓励社会资本投资建设背压式热电联产机组。虽然国家曾出台文件支持民间资本以独资、控股或参股形式参与火电站建设，但在鼓励和引导民间投资政策中单独提及背压式热电联产项目尚属首次，政策带给热电联产行业的变化正在显现。但如何鼓励、如何管理因不确定性造成的地方政府、金融机构和投资从业人士的困惑，对热电行业的发展影响巨大。

行业协会的作用应得到充分的发挥和重视。作为最熟悉全国热电的发展情况及动态的协会，中国电机工程学会热电专委会为促进热电行业发展发挥着重要作用。省级协会中，浙江省节能协会热电专业委员会影响较大。山东也在2014年成立了山东节能协会热电专业委员会，其它省份也应组建热电协会，为热电事业做出应有的贡献。

三、供热规划不科学，热电布局不合理，限制热电联产项目高速发展。

第一，由于种种原因，热力规划与社会发展偏差较大。如某地一个功能区，只有十几家小企业，却规划了2台35万千瓦热电联产项目。热用户不足设计能力，造成源头性浪费、热电厂分布不均衡、供热范围划分不合理。

第二，不能用装机容量大小论英雄，对背压式热电联产机组来说，仅凭装机容量来判断其节能减排效益不科学。热电联产的主要优势是供热，要比就比供热量大小,比能耗指标和减排指标。

第三，政府引进的热用户选址不合理，造成供热企业重复或远程输送，增加投资浪费。由于规划布局不合理导致热负荷不足，热电企业的投入没有充分利用，回报低，造成了很多低效无效资产。前不久，五大电力集团密集抛售一些热电项目，不能不说与此无关。

原标题：热电联产大发展尚有政策障碍

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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