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一、风电项目审批过程的风险点
风电项目审批风险点主要表现在五个方面:一是风电中长期规划的权力。资源在哪里?资源开发的总量目标和布局要求,开发的经济性、技术可行性,这些事项由政府主管部门根据能源结构调整目标和系统消纳能力,委托专业规划机构制定中长期发展规划。各省风电发展中长期规划是指导当地风电发展的总纲。二是决定项目开发业主的权力。到底给谁来开发,这是风电项目审批的关键权力,是风险点最高的环节。三是项目是否列入年度开发计划的权力。年度开发计划主要依据风电中长期发展规划、风电消纳能力、可再生能源补贴能力来编制,单个项目能不能实质性进入开发阶段,取决于项目是否列入年度计划。四是办理核准各项前置条件审核的权力。比如规划选址(要有一年的测风数据)、电网的接入条件、国土部门的土地预审意见、环保部门的环评意见等等。这些前置条件的审核权力分散在若干部门。五是前置条件具备后,最后核准文件办理的权力。这个权力主要体现在时间的把控上,比如起草核准文件,何时安排上会、印发文件等。
二、对风电项目审批风险点进行防控
中长期规划的权力风险点的防控。主要防控措施是严格执行规划制定的管理要求,按照能源结构调整的总体目标,按照非化石能源消费的占比目标以及系统的消纳能力,制定全国风电发展中长期规划,同时要求各省根据全国主体规划思路,结合各省资源情况、系统消纳能力制定各省中长期规划。规划制定过程中,要严格论证规划的系统性、科学性,广泛听取各方面意见。
项目开发业主的权力风险点的防控。风电的项目审批权限已经全部下放到地方政府部门,地方政府是项目实施的责任主体,项目开发权(风电资源分配权)由地方政府自主决策。主要防控措施是防止给地方政府“打招呼、批条子”,指定关照某个特定开发企业。
项目是否列入年度开发计划的权力风险点的防控。一是国家能源局对各省年度计划只管规模和布局,不管具体项目。二是设定列入年度计划项目的门槛条件,由地方政府根据门槛条件,自主决策进入年度计划的具体项目。三是优化流程,要求地方政府根据列入年度计划的门槛条件,抓紧开展前期工作,前期工作成熟的项目在列入年度计划后进行核准。四是全程公开透明,对各省提出的规模、布局要求以及最后年度计划编制的结果,全程同时向各省公开,接受各省之间的相互监督。
各项前置条件审核的权力风险点的防控。国家能源局对地方政府核准事项进一步提出了要求,重点是简化前置条件,风电项目前置条件已由过去的7个精简到2个,分别是规划选址和土地预审,电网接入条件已经不再作为前置条件,环评意见现在作为并列条件。
核准文件办理的权力风险点的防控。这个环节在简政放权后也在地方政府部门,目前各地都按照依法行政的要求,分别制定了文件办理各个环节的期限要求,并明确政府只对项目的合法性进行审核,对项目的经济性、资金来源、技术方案,由企业自主决策,政府不能干预。如果这些措施能够落实,这个环节的风险将得到明显的控制。(作者系国家能源局新能源和可再生能源司综合处处长)
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