“十三五”规划基本思路形成-北极星火力发电网

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由国家发改委牵头编制的“十三五”规划已经取得阶段性成果。

经济观察报从接近国家发改委的人士处获悉，2014年底“十三五”规划的基本思路已经基本形成。目前，国家发改委正在吸收相关部委、地方政府以及一些专家学者的意见和建议，在此基础上制定“十三五”规划纲要(草案)，2016年3月将提交至全国人民代表大会审议。

据悉，“十三五”规划设定的总目标是，到2020年全面建成小康社会;设定的发展大方向是，进一步处理好政府和市场关系，围绕“使市场在资源配置中起决定性作用”全面深化经济体制改革。

在确立了基本思路之后，“十三五”规划纲要(草案)将会提出包括GDP在内的一系列经济社会发展主要指标，列出一批重大项目、重大工程。其中，“十二五”规划提出的24个发展指标，预计到“十三五”规划时还会有增加;在重大项目和工程的遴选方面，“十三五”规划将主要侧重于带动产业升级和扩大内需。

目前，国家发改委已经征求了多轮意见、建议。部分专家、学者认为，“十三五”规划中应该淡化GDP等指标，有的甚至提出取消GDP指标，逐渐淡化“五年规划”，但国家发改委等方面的考虑是，在“十三五”规划中设定合理的、与转型升级相配套的经济增长指标，还是非常重要的。

国家发改委发展规划司司长徐林曾参与过多个国家五年规划的制定，他近期公开的说法是，“十三五”时期，GDP的增长底线是6.5%左右。

GDP指标争议

“十三五”规划的起止时间是2016至2020年，对于2020年要达成的目标，其实在中共十八大报告中已经明确，就是要全面建成小康社会，GDP和人均收入都要比2010年翻一番，这实际上也是“十三五”规划中需要进一步明确的发展目标。

全面建成小康社会是“十三五”规划设定的总目标，目前除了对GDP设定的增长底线是6.5%左右，国家发改委等方面还没有透露“十三五”期间的其它一系列主要指标。

前述接近国家发改委的专家分析表示，GDP是“6.5%左右”的底线，是根据中共十八大报告中，2020年 GDP和人均收入要比2010年翻一番的目标核算出来的。所谓“翻一番”，是要充分考虑到价格变化等因素。核算人均收入“翻一番”，并不是简单的“乘以二”，也需要兼顾通胀等因素。

去年受国家发改委的委托，中国改革基金会国民经济研究所所长樊纲、世界银行前高级副行长林毅夫等知名经济学家，曾分别带队组成若干小组，对“十三五”时期的GDP等主要指标做过研究，基本的结论是GDP大约在7%左右。国家发改委方面对“十三五”时期的GDP目标较为保守，确定的底线是6.5%左右。

包括一些接受国家发改委委托的专家在内，对于“十三五”规划中是否应该提出GDP目标，目前尚存在一些争议。中国经济体制改革研究会顾问宋晓梧公开表示，“十三五”期间应该取消GDP指标考核;北京天则经济研究所所长盛洪也认为，实际上，国家的经济增长主要是依靠企业，政府很难利用GDP等经济指标，调控经济增长速度。

实际上，从“十一五”开始，官方也在逐步减少计划色彩，比如，将之前的“计划报告”改名为“规划报告”;在制定“十三五”规划的过程中，为了更贴近市场，允许一些大企业也参与“十三五”规划重大课题的申报，所有这些，都是在改变传统的规划编制模式。

上述接近国家发改委人士称，具体到“十三五”规划中的GDP目标，现在取消并不现实。重要的是，尽量对能由市场发挥资源配置作用的领域减少政府干预，并将确定GDP等经济指标，与企业的提质增效、转型升级相配套。

原标题：“十三五”规划基本思路形成

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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