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针对这些问题,环保部3月17日召开会议表示,目前环保部已成立巡视整改工作领导小组,制定了《部巡视整改落实事项责任清单》,并对63家建设项目环评机构、22名环评工程师作出取消资质、缩减评价范围、限期整改、通报批评处理结果。此外,环保部3月份密集发布6项有关环评通知、规定等,剑指环评乱象。
针对“环评技术服务市场‘红顶中介’现象突出,容易产生利益冲突和不当利益输送”的问题,环保部3月23日发布《全国环保系统环评机构脱钩工作方案》,全国环保系统环评机构将分三批,在2016年年底前全部脱钩或退出建设项目环评技术服务市场,环保部直属单位的8家机构今年率先完成。
在3月24日公开的《关于严格廉洁自律、禁止违规插手环评审批的规定》中,环保部明确提出严禁副科级以上领导干部及其家属插手环评。
前端与后端应合力
“从近期政策可以看出环保部下了大力气治理目前环评存在的问题,但这些多是表象问题,环评文件要想充分发挥作用,还需要与地方规划、能源局等部门的政策完美衔接,才能发挥更好的作用。”上述业内人士认为,“比如背压式热电联产热电项目,早在2009年环保部就将其环评审批权下放至省级政府部门,但项目核准权直到2013年才被下放至省级投资主管部门。2014年,背压式热电项目核准权进一步下放至地方政府,但环评审批权还在省级政府,现在企业在上马此类项目时就非常别扭。”
该人士表示,对于一个项目来说,环评是前端控制,对环境违法行为加大处罚力度是后端手段,这两者都不可缺少。“应通过环评审批告诉企业什么行为不能做,如果做了就会受处罚。对于目前中国特殊的国情来说,一旦前端把关不严,很可能会出现违法违规的工程,而项目一旦建起来,后期再出现问题,就是资源浪费,罚款也很难解决问题。前端控制加后期手段,再加上中间企业自律,多种手段配合效果会更好。”
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为了加强重大项目环评审批服务保障,进一步规范建设项目环境影响评价文件审批,生态环境部近日下发《关于印发钢铁/焦化、现代煤化工、石化、火电四个行业建设项目环境影响评价文件审批原则的通知》(下称《通知》)。其中火电要求如下:
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