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控煤对就业影响几何?研究显示———
不会造成全社会总就业显著下降
目前我国煤炭开采与洗选行业的总就业规模是580余万人,随着控制煤炭消费总量政策的实施,这一传统能源行业的劳动生产率提高将是大势所趋,煤炭行业用工数量的减少也会对就业有所影响,这个影响到底有多大?又当如何积极面对?3月26日,中国社科院城市发展与环境研究所所长潘家华代表自然资源保护协会(NRDC)与世界自然基金会(WWF)中国煤控项目课题组发布了最新研究报告《煤炭消费总量控制的就业影响》,提出了控煤不会造成全社会总就业显著下降的观点。
控煤带动相关产业就业机会
“在煤炭消费需求能够被节能及其他能源形式完全替代的情况下,煤炭消费水平增速趋缓或者绝对量下降都不会造成全社会总就业的显著下降,如果政策得当,节能、替代能源及相关产业逐步健康发展,还会使全社会就业总水平有所提高。”潘家华说。
报告认为,实行全国煤炭消费总量控制政策将会使可再生能源、清洁能源以及节能行业产生大量新增就业机会,其人数远多于传统煤炭开采业以及高耗煤行业的失业人数。而这些新增就业机会大多数是具有高技术含量的工作,替代煤炭开采业及高耗煤行业的低质量不稳定工作。
无论是从国际经验还是从中国的历史数据来看,煤炭消费总量与就业总量之间并没有明显的正向相关性,从产业发展和劳动生产率升级的普遍规律和国际经验来看,即便不采取积极的控煤政策,煤炭开采和一些传统的高耗煤行业也会面临自然的就业挤出影响。
以美国为例,以发展新能源为核心的“绿色复兴计划”预计到2020年可再生能源领域就业高达130万人。像德国的“工作与环境联合计划”在2009年至2010年间投资110亿美元于建筑节能改造,创造了绿色就业岗位60万人。
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