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国务院2014年发布的“43号文”明确规定:剥离地方融资平台公司政府融资职能,地方政府不能再发行城投债或融资平台贷款,只能通过发行地方政府债和PPP来融资。其中,需要特别注意的是,“43号文”明确规定:对于PPP形式运作进行公司建设和运营合作项目所形成的债务,既不属于政府债务,又不属于政府或有债务,但是纳入政府举债融资机制,需要依靠财政补贴,且将财政补贴支出按性质纳入相应政府预算管理。
所以,各地想方设法积极尝试地方举债新模式,包括顺应PPP模式展开的项目收益债券、资产证券化等市场化举债。而PPP模式从去年1月份以来,便得到财政部的大力举荐,财政部部长楼继伟更是在多个场合力推此模式。
尽管PPP模式被确立为地方政府化解资金压力的重要抓手,但由于缺少明确的法律规范支撑,社会资本进入市政、交通、水利、环保等仍然面临众多规范性难题。不过,财政部财科所副所长白景明认为,国务院刚通过还未出台的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》,便是推进PPP模式的重要制度设计。
不仅如此,在今年全国两会期间,国务院总理李克强强调,对在建项目缺少其他建设资金来源的,应主要通过政府与社会资本合作模式和地方政府债券解决后续融资。“今年中央预算内投资增加至4776亿元,但政府绝不唱独角戏,要更大激发民间投资活力。”李克强说。
事实上,各地已在积极摸索PPP融资模式。
四川省财政厅厅长王一宏证实,到去年年底,四川全省发布的PPP项目资金近2000亿,签约28个项目,涉及城市供水、排水、治污及医疗和教育等项目。
“自去年以来,四川力推PPP,对水利、公路等项目采取特许经营,这些都是PPP的重要实现方式。”四川省发改委固定投资处一位官员接受《华夏时报》记者采访时表示,仅靠地方赤字来满足地方融资建设需求远远不够,弥补水利、公路、铁路等项目投资缺口需要借助PPP融资。
湖南省发改委副主任欧阳彪近日也透露,目前,湖南有29个高速公路项目以BOT模式引进民间资本,“下一步我们将加快推进政资分开、特许经营、政府监管改革,激发市场活力”。
除四川、湖南外,陕西省也正在制定PPP的新政策,一批涉及市政建设、交通设施、公共服务等领域的 PPP 项目估计5月底向社会公布。
记者梳理发现,新疆推出的53个示范项目,再次受到民营资本的追捧。数据显示,2014年,新疆民资投资建设铁路首次超国铁项目,计划完成投资102.5亿元,超过国铁项目84.1亿元。
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