发改委解读：《国际产能和装备制造合作指导意见》采访实录

中新社记者：我们在开展国际产能和装备制造合作的过程中，应该注意哪些问题?

顾大伟：开展国际产能合作和装备制造合作，我们感觉这个还是挺复杂，首先这是一项新的工作，对于政府来讲，对于企业来讲都是有巨大挑战。这个合作本身涉及面也是非常广的，需要多个方面的配合，我感觉在开展国际产能和装备制造合作当中，要注意以下几个方面的问题。第一，对政府来说，要推进这样的国际产能合作，切实提高企业走出去的便利化水平。企业在走出去过程当中现在有很多我们内在的体制机制上的问题要去克服。其中最关键的一条就是要简政放权，体现在几个方面：一是进一步深化对境外投资管理体制改革。自去年以来我们已经大幅度改革了境外投资项目的管理制度，基本取消了企业对境外投资的审批，现在已经基本上改为备案了。为什么讲基本?实际上企业对境外投资只有一种情况还需要审批，对于在敏感国家、敏感地区的投资项目，所谓敏感国家、敏感地区就是发生战争的、动乱的、联合国制裁的一些特殊地区的投资，为了保护我们的利益，所以需要审批。除此以外所有的企业境外投资项目都已经一律取消审批，这在去年已经实现实施了。二是对企业来说，我们在融资上提高更大便利，政府也要取消审批，最近国务院刚刚公布的取消一批新的非行政许可审批事项当中，大家可以去看那个文件，第一项取消了企业在境外发行债券，在境外商业银行融资的审批。这为我们企业走出去提供了新的融资渠道。第二，在推进国际产能和装备制造合作当中要积极稳妥，防控风险。企业通过产能合作这种方式大规模走出去，应该说风险还是比较大的，我们要客观的看到，这种风险来自于几个方面：一是政治风险。二是经济风险。三是安全风险。政治上的风险来自于我们去不同国家，有相当多国家政治上是处于比较动荡的，你跟这个政府签了这个协议，这个项目落地了，刚签完一个月这个政府下台了，新政府上台了，把你这个项目投资都取消或者停止、终止了，这就是政治上的风险。经济上的风险，有些国家经济上非常动荡，债务情况很糟糕，财政、经济各个方面情况都不是特别好。安全风险，很多国家在各个方面治安状况不是太好，有些国家甚至有战乱、内部威胁非常多。所以我们企业走出去推进国际产能合作要特别注意这些风险的防控，既要积极，又要稳妥推进合作，同时也要防止一哄而起，恶性竞争，盲目去开展这些项目。总之，对企业而言要注重防控在对外合作中的风险。第三，切实规范企业在境外的投资经营活动。企业要切实遵守所在国的法律法规，要尊重当地的文化、宗教和不同的习俗，这对我们的企业是非常大的挑战，每个国家情况都不同，跟中国的情况也变化非常大。要履行好必要的社会责任，企业在境外的发展要注重履行社会责任。要坚持诚信经营、抵制商业贿赂、保护好当地生态环境。一些企业在境内发展、建设项目中不注重生态环保。我们企业走出去不能把这种陋习带到境外。这种陋习带出去，将来这样的企业在境外是要受到惩罚的，国外的法律法规执行不比我们松。前面走出去的很多企业已经受到了很多教训，有很多经验。企业在走出去当中要注意规范我们在境外经营活动的行为。谢谢!

中国经济导报记者：目前中国经济发展已经进入了一种新常态，与此同时国际产业结构也在加速调整，在这样一种国际国内宏观经济大背景下，我们提出这种推进国际产能和装备制造合作，对我们装备制造业下一步发展，以及中国经济发展有什么重要意义，能否解读一下?

顾大伟：简单的说，推进国际产能合作和装备制造合作是“三个有利于”，一是有利于我们和不同国家互利合作共同发展。二是有利于我们中国经济、中国企业在全球配置资源，有利于中国经济今后迈上一个更大的更高的舞台，打一个非常好的基础。三是有利于中国经济进一步健康发展，有利于我们企业提高核心竞争力。通过“走出去”倒逼我们的企业在国际市场上的锤炼，大幅度提升企业的核心竞争力，这是中国经济未来至关重要的一步。所以，推进国际产能和装备制造合作是非常重要的一个战略性的考虑。从装备制造业来说，它是我们经济当中一个战略性的产业，也是一个国家经济的骨架和支撑。对装备制造业来说，关联的产业多，产业链条也比较长，吸纳就业的能力也很强，是国家综合实力、核心竞争力和抗风险能力的集中体现。制造业强，这个国家才能说强。拿德国来说的话，德国的经济为什么能够保持一个比较健康的发展，在历次风险危机当中都能发挥比较好的、独树一帜的作用，就跟德国的制造业非常强有直接的关系。所以，中国要坚定不移的支持制造业的发展，特别是装备制造业，通过国际产能合作，要把我们的装备制造业放到国际市场上去进一步锤炼。这些年来中国装备制造业应该说是取得了非常大的发展，现在我们总体规模大概是世界上装备制造业总量的1/3，很多装备产品产量都是世界第一。比如，中国机床产量占世界的38%，造船完工量占世界的41%，发电设备产量占全球60%。舆论比较关注的，像高铁，我们是世界上规模最大的，现在已经建成的有1.6万公里，在建的1万多公里，在世界高铁拥有量当中我们是绝对第一。在钢铁、有色、建材这些行业里我们都具有非常强的装备制造能力、建设能力、运营管理能力。现在世界经济正处于深度调整的阶段，如果我们把握好时机，加快推进中国装备制造业走出去，对我们抢占发展先机，抢占制高点是非常重要的。所以国务院在这么重要时刻作出这样的决定，来大规模推进国际产能和装备制造的合作，谢谢!

中央人民广播电台经济之声记者：在推进国际产能和装备制造合作中政府和企业如何定位?各自发挥着什么样的作用?

顾大伟：我们在研究国际产能合作和起草这个文件当中对这个问题进行了反复研究，反复听取了各方面的意见。推进国际产能和装备制造合作，本质上是一个市场行为，要坚持企业为主体，市场为导向，商业原则和国际惯例。企业要认真分析自己发展的需要，和所在国的需求，要认真做好对所在国的政治、经济、法律、市场等各个方面的分析和评估。要按照商业原则和国际惯例去推进国际产能合作，要自主决策、自负盈亏、自担风险。我们鼓励企业采取各种新的商业运作模式，比如说企业抱团出海，企业在境外建立产业集聚区，工业园区等方式。也可以通过以大企业带动小企业合作出海，以大企业带动中小配套企业，以全产业链走出去的方式推进国际产能合作。总之，对企业来讲非常明确推进产业合作当中企业是主体，市场为导向，商业原则国际惯例。对政府来说要发挥什么样的作用?政府主要做好三方面的工作。一是简政放权，要提高企业的境外投资的便利化程度。二是主动提供服务，为企业走出去提供服务。这种服务体现在几个方面，第一是做好国别分析，帮助企业分析不同国家的情况。第二是提供信息和法律服务。第三是提供国别风险和领事保护，在货物通关、人员出入境、货币结算、司法、税务合作这些方面要跟不同国家建立多双边的合作机制，为我们企业走出去提供各个方面的服务。三是要为企业开展国际合作铺路架桥，利用好政治、经济、外交各个方面的手段，充分发挥好多边、双边机制作用，加强跟不同国家的沟通和协调，推动我们这些国际产能合作项目的顺利实施。谢谢!

新京报记者：近日李克强总理出访拉美四国，之前习近平主席的讲话也为拉美合作奠定基调，我们非常关心中国与拉美在高端制造合作方面近期将会有哪些新的进展?

顾大伟：拉美是中国对外开展产能合作的重要方向，我也刚从拉美回来，为这次高访打前战，也跟拉美几个国家谈了国际产能合作，交换了意见，形成相当共识。一些主要拉美国家都非常欢迎中国和拉美国家开展产能和装备制造合作。我国与拉美等有关国家在一些重要方面都已经开展推进合作，包括基础设施领域，在以电力为主的能源领域，矿产资源，包括矿产资源的深加工，包括像农业，在一些基础的原材料、钢铁等这些方面都有很多合作。下一步我们会更多的跟拉美国家在传统合作领域如能源、矿产、农业、基础设施等进一步加大合作之外，下一步还会在更多制造业领域开展合作。主要包括几个方面。如汽车，我们已经在巴西、委内瑞拉，在一些国家已经有相当深度合作。奇瑞在巴西有5万辆整车工厂，委内瑞拉有6万辆的工厂。下一步我们会跟拉美国家在钢铁、机械、轻工纺织、建材等行业加大合作力度，会落实一批产能合作的重点项目，具体的项目我们还在跟拉美主要国家商议当中。按照安排，李克强总理在访问的这四个国家，巴西、秘鲁、智利、哥伦比亚，都会签署两国国际产能合作相关谅解备忘录。在政府层面上要先把机制确定下来，下一步会具体推进一批重要合作项目的实施，谢谢。