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5月底,习近平在浙江考察并主持召开七省市负责人座谈会,最令人关注的是,习近平在座谈会上首次系统谈及到了“十三五”规划的框架,构建现代产业发展新体系成为关注的焦点。“十三五”规划是习近平主政之后编制的第一个五年规划。
此次七省市负责人座谈会上,习近平比较详尽地论述了“十三五”社会经济发展的重点和方向。他说,要深入研究保持经济增长的举措和办法,围绕转变经济发展方式,坚持以提高经济发展质量和效益为中心,促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变,由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变,由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。
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习近平强调,要加快改造提升传统产业,深入推进信息化与工业化深度融合,着力培育战略性新兴产业,大力发展服务业特别是现代服务业,积极培育新业态和新商业模式,构建现代产业发展新体系。
“十三五”期间中国经济将直面新常态,是由大国向强国上台阶的关键阶段,增速换挡期的一些问题将会集中体现和暴露,从这个角度看,十三五规划的编制思路和着眼点,与以往的五年规划相比有根本区别。中国经济从“旧常态”到“新常态”过程中,旧增长模式的退出是波动性的,新增长模式的发力也是不平稳的,很多问题需要警惕。
习近平也明确提出,谋划“十三五”时期发展,要清醒认识面临的风险和挑战,把难点和复杂性估计得更充分一些,把各种风险想得更深入一些,把各方面情况考虑得更周全一些,搞好统筹兼顾。
目前,一些经济换挡时的问题已经逐渐在中国经济大盘中开始暴露出来,比如地方政府财政悬崖、影子银行、企业负债率高、产能过剩等,这就需要宏观政策对新形势的复杂性和风险性有充分估计。
未来一段时间,必须依靠制造业2025和农业现代化手段去降杠杆。从近期的经济数据可以看出,要素驱动的传统行业对经济发展的贡献率正在不断下降,以创新驱动替代要素驱动势在必行。这些内容在上述座谈会上都被习近平特别点到。
他的表述为,深入实施创新驱动发展战略,加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。同步推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,薄弱环节是农业现代化。要着眼于加快农业现代化步伐,走出一条集约、高效、安全、持续的现代农业发展道路。
在此背景来看,此次参与座谈的省市负责人绝大多数都来自于东部沿海发达地区,正在起草的“十三五”规划,极有可能重新赋予东部沿海地区更重要地位。
据悉,“十三五”规划编制工作去年全面启动,目前已经有成形草案,还需要经过高层审阅修改,最终将于今年底公布。
而电力”十三五“规划制订在去年即已经启动,预计今年下半年,规划完成审核后将对社会发布。“十三五”对我国来说仍处于工业化发展阶段,巨大的能源消耗和电力需求是这一发展阶段的重要特征。同时我国也同全球一样,面临因过多的高碳能源消耗而造成环境破坏和严峻气候问题的挑战。这也是对能源电力规划工作者的挑战。
电力规划是一个贯穿十三五、链接十四五的长期运作,作为国计民生的保障资源,电力规划必须谨慎推进,只许成功不能失败。据悉,除去“十三五”规划,电力体制改革也将在“十三五”期间推进。由于电改是放开两头,强调的是市场手段调配电力资源,而电力“十三五”规划强调,提前预设置电源和电网布局,统一调配。因此,与以往规划中电网全权负责调配相比,“十三五”电力规划制订中,难度和不确定性都有所增加。
十三五期间,人们关注的电力改革三要点是:(1)直购电:建立在发电侧更竞争、售电侧部分放开、输配电成本较清晰三个基础上。直购电的推动,将促使发电侧出现真正的竞争,发电板块可能进入以发电小时数为主线的市场占有率竞争上来,未来发电板块可能出现很大的分化;(2)电力调度:电力交易结算结构的监管和核算加强;(3)售电与配电准入:如售电改革放开,可能蕴育着较大的投资机会;配网改革的思路可能会出台,未来配网注入程度可能影响会更深远。
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