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国外经验不支持设备利用小时数标准
但一位不愿具名的中电联人士表示,“目前我国风电、太阳能、水电占总装机容量的1/3。这些电源与火电存在明显的替代作用。同时,我国优先消纳可再生能源发电,明显挤占了火电份额。”他认为,由于电源装机结构的变化,火电动辄发到5500小时以上的时代已经过去了。“以火电设备利用小时数作为衡量标准的观点是片面的,应该以发展的眼光看待这一问题。”
原能源部政策法规司副司长朱成章也明确表达了不同观点。他说,影响发电设备利用小时数的因素很多,包括电源结构、电力进出口数量、电力负荷利用小时数、电力供需余缺等。“电力供需余缺仅仅是众多影响因素之一,因此仅靠发电利用小时数难以判断电力产能是否过剩。”
据朱成章介绍,全球20个电力发达国家既不缺电也不存在产能过剩问题,但他们的发电设备利用小时数却存在明显差别。其中,最高的超过6000小时,而最低的不到2800小时。从20个国家火电设备利用小数来看,不管是作为主力发电机组,还是作为风电、光伏发电、水电的调峰、调频、备用电源,各国火电设备利用小时数同样差别悬殊,其程度甚至超过全部发电设备利用小时数,其中最高的接近6000小时,而最低的仅为2100多小时。“这也说明,全部发电设备利用小时与火电设备利用小时数都难以作为电力产能余缺的衡量指标。”
备用率才是有章可循的衡量标准
“衡量电力产能是否过剩的指标是备用率。”朱成章说,《中国电力百科全书》关于“电力系统备用容量”做了如下定义:“在正常运行情况下,为保持系统频率在规定值内并保证不间断向用户供电,电力系统发电设备容量除满足系统负荷需要外,预备一部分作备用的容量,备用容量包括负荷备用容量、事故备用容量和检修备用容量。”“备用容量一般为系统最大负荷的25%左右。一些国家已经采用计算电力不足概率(LOLP)的方法来确定备用容量。”
“这里所说的25%就是备用率。备用率是衡量电力余缺最好的指标。”朱成章说,“备用率很小,其表现便是缺电;最严重的缺电是没有备用容量,甚至连电力系统负荷需要都不能满足;备用率越大,其表现就是电力产能过剩。”
据了解,在电改多年之后,英国发现新电力竞争模式和新电力交易制度影响了发电商电源建设的积极性,电力备用率降低至10%左右,出现了缺电的苗头,所以决定采用容量电价和电力差价合约,来促进电源建设,挽救缺电的局面;美国加州在电改过程中,也出现过可用出力严重不足,为此加州采取了“两个20%政策”,即用户负荷下降20%,用户电价可获得20%优惠,从而降低了最大负荷,恢复到了合理的备用率,才走出了电力危机。
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