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据水电水利规划总院副院长龚和平介绍,新中国成立以来,中国政府一直高度重视水电工程移民安置问题。2012年,中国政府为做好移民安置工作,维护移民合法权益,提出了“先移民后建设”的新方针,以及因地制宜、多种安置方式并用的移民安置新思路,并要求新建电站把促进移民脱贫致富和区域经济发展问题作为水电开发的目标。
以云南省为例,该省由于水电资源丰富,面临的移民问题也非常突出。仅糯扎渡一个水电站,就涉及该省澜沧县淹没土地总面积121.21平方公里,需搬迁安置移民人口4942户,共22,240人。
如何让水电移民“移得出、稳得住、逐步能致富”,成为了当地政府和水电开发企业的头等大事。从到移民家聊家常做思想工作,到帮助移民搬家盖房,从促进移民融入新环境,到促进移民再就业,水电企业携手当地政府,在具体实践中开展了大量积极地探索。
在长期的移民实践工作中,企业和政府逐步总结出许多因地制宜的移民补偿机制。以长效补偿机制为例,产生了逐年实物补偿安置的贵州托口模式;按审定的年净亩产值长期逐年支付的广西长洲模式;以少量土地加长期逐年现金兑付的云南阿海模式以及一次性现金支付加自谋职业的四川泸定模式。
这些模式都充分尊重移民意愿,保障移民利益,并且符合当地具体情况,取得了很好的效果。
尤其是在云南省,水电站开发企业中国华电集团和云南省政府共同组织开展“完善移民补偿机制、创新移民安置方式”的课题研究,在国家现有政策框架内,制定了“16118移民补偿安置方式”。该方式核心内容是:“立足一个长效补偿机制、实行六种安置方式并举、建立一项库区发展资金、享受统一后期扶持政策、采取八条移民安置措施”,按“淹多少补多少”的原则,以移民被征收耕地实物量为基础,审定的耕地亩产值为标准,用实物转化为货币的形式,对失地移民定期发放补偿费。
这种移民工作机制,不仅在中国水电界引起广泛关注,也得到国际社会的高度认可——2012年12月,“16118移民补偿安置方式”被联合国授予“2012全球契约促进社会发展最佳实践奖”。
中国水电界有句话,叫水电开发难点在移民,关键在移民,成败也在移民。但人们坚信,有利于水电开发和地方经济可持续发展的共赢模式的中国特色水电移民之路必然越走越宽。
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