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再次,规划协调机制对新能源关注不够。发挥火电机组在电力系统中的调节作用,不应该是技术问题,而更多是利益问题,是体制机制问题。此外,审批管理机制存在职能交叉重叠问题。许多新能源项目管理环节多,审批权重叠、多头管理、重复管理现象严重。
最后,财政补贴机制运行管理方式尚需进一步完善。财税政策对新能源支持对象的范围相对有限,对电网的激励性措施和财政补贴不足,对提供备用容量机组的补偿缺乏。财政补贴的收取与发放方面,存在附加值调整滞后与补贴不到位的问题,新能源补贴滞后、不能及时到账等现象,容易导致全行业相互拖欠,会影响整个产业的健康发展。若能将与可再生能源补贴资金收支有关的资金确定方式、收支操作流程、管理和监督工作等实现公开化,可再生能源行业将能获得明确的发展规模参考,有助于解决资金征收与实际需求之间存在缺口的现象,有关部门的管理权限也将相应得到明确,使得补贴资金的发放或补发能够及时、顺利地进行,从而使得补贴资金得到更高效的利用。
四、破除体制机制障碍,促进能源结构优化升级
文章提出,首先,应将新能源产业纳入法制化管理轨道。在新能源地位发生了根本性变化的情况下应对《可再生能源法》开展有针对性的修订工作,细化和明确老问题,纳入新形势和新任务,解决新问题,使《可再生能源法》始终保持与产业和国家发展需求同步,使中国新能源产业始终沿着法制的轨道健康发展。构建各级政府绿色政绩考核体系,推广绿色GDP核算等,使能源结构优化、能源利用效率和环境质量改善成为重要考核指标和问责因由,建立和完善自然资源、生态环境损害责任终身追究制度,切实让政绩考核真正转移到“以绿色发展论英雄”上来。建立健全能源法治体系,对污染排放实行最严格的监管,让污染排放、非绿色能源生产和消费付出的代价远大于使用清洁能源技术、实行绿色能源生产和消费付出的成本。推进以碳排放权交易和排污权交易为代表的环境权益交易创新探索,为绿色能源产业的成长提供金融支持,促进企业改进技术工艺,控制好温室气体排放。
其次,加快传统能源价格市场化改革步伐。利用目前传统能源价格下跌的有利窗口期,要在开放上游市场、监管中游市场、实现下游市场动态管理、摸索天然气战略储备以平抑气价的基础上,理顺天然气与可替代能源的比价关系,改变中国的天然气定价与国外进口价格完全脱节等情况,以利于集约用气和引进国外天然气资源,加大天然气替代散烧煤的步伐,有效改善国内能源消费结构。进一步完善电力市场,采用更为灵活的电价机制,引入两部制电价机制,建立跨省交易市场化定价机制,形成合理的输电环节定价机制。形成市场化的能源价格形成机制,更加真实地体现能源产品的稀缺性,促进企业和公众节约、节能和使用清洁能源,有效改善国内能源消费结构。
再次,在能源规划协调中应更多关注新能源发展。年度发电计划优先考虑新能源的年度发电计划,适当灵活调整降低发电计划与上年发电量关联,电力调度机制提高调度中心实时调度管控能力,扩大跨省电力交易。财税机制应体现环境外部成本,扩大新能源财政补贴激励范围,注重财税手段和其他经济手段、行政手段等的有机结合。如设定碳排放总量,将排放配额分配给各发电企业。建立适应新能源发展的体制机制,清除新能源发电在输送、分配、存储等环节的瓶颈,解决其并网和消纳问题。
最后,要积极营造有利于绿色可再生能源消费的良好环境。如果仅有绿色能源的研发和生产,缺少普通民众的消费使用,最终将虚有其表。普及国民的绿色文化理念和绿色能源消费理念显得急迫和重要。要在全社会进一步普及非绿色消费就是增加自身健康成本、绿色消费就是提高健康效益的消费理念。在这一过程中,政府应承担更多的绿色责任,以资源性产品价格改革、绿色文明教育等推进能源绿色消费革命,倡导绿色生产生活方式。学校、民间组织特别是高等学校要注重教育示范作用,引导整个社会绿色能源消费理念的培育。公民要进一步提高环保意识,抵制消费高耗高污产品,培养绿色消费的良好习惯。
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上半年,华能西安热工院在燃机燃烧监测与诊断、新型储能耦合煤电机组灵活性提升和技术监督数智化创新等领域取得一批高水平科技成果,共有22项科技成果顺利通过由中国电机工程学会、中国电力企业联合会、中国煤炭学会等一级学会协会组织的科技成果鉴定。其中,燃机燃烧监测与诊断技术、新能源电站跨系统
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