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2015年,中共中央国务院相继发布了《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(简称“9号文”)和《关于加快推进生态文明建设的意见》等一系列政策,鼓励因地制宜投资建设各类分布式电源。在资源与环境双重压力的影响下,我国能源格局正在从以化石能源为主体的传统能源结构向以可再生能源为主的未来能源结构转变,分布式能源作为节能减排的新供能方式,将成为我国调整能源结构最为倚重的手段。
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“9号文”明确提出,要建立分布式电源发展新机制,同时也对分布式电源运营模式进行了规范。即主要采用自发自用、余量上网、电网调节的新模式,在确保安全的前提下,积极发展融合先进储能技术、信息技术的微电网和智能电网技术,提高系统消纳能力和能源利用效率。此外,“9号文”还提出要全面放开用户侧分布式电源市场。《关于加快推进生态文明建设的意见》也提出,发展分布式能源,建设智能电网,完善运行管理体系。这些对分布式能源产业发展而言,无疑是重大利好消息。
近年来,我国对分布式能源发展越来越重视,尤其是2011年以来,出台了多项政策推动分布式能源发展。包括《关于发展天然气分布式能源的指导意见》、《分布式发电管理暂行办法》、《天然气利用政策》、《关于下达首批国家天然气分布式能源示范项目的通知》、《关于对分布式光伏发电自发自用电量免征政府性基金有关问题的通知》、《关于印发天然气分布式能源示范项目实施细则的通知》以及《关于推进分布式光伏发电应用示范区建设的通知》等。
大力发展分布式光伏发电,推动分布式天然气发展,是当前我国分布式发电发展的重点之一。分布式天然气发电可实现70%的综合能源利用效率,是天然气高效利用的重要方式,节能减排效果明显,并能发挥对电网和天然气管网的双重消峰填谷作用,增加能源供应的安全性。然而,分布式天然气发电的初始投资成本和运行成本都相对较高,目前仍未出台全国性的激励政策。总体来看,分布式天然气发电的激励性不够,难以回收项目投资,无法推动分布式天然气发电发展。
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